習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革工作，以前所未有的決心和力度，謀劃部署推動國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)改革指明了前進方向，提供了根本遵循。
鞍鋼集團深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述和對鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”的重要要求，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，解放思想、突破藩籬、聚力攻堅、蹄疾步穩(wěn)，推動改革重大舉措層層落地，改革專項工作梯次推進，改革活力競相迸發(fā)，改革紅利持續(xù)釋放，為深化國有企業(yè)改革貢獻了“鞍鋼智慧”和“鞍鋼經(jīng)驗”，為加快建設高質(zhì)量發(fā)展新鞍鋼和世界一流企業(yè)匯聚磅礴動力。
轉(zhuǎn)變集團管控模式——從“管企業(yè)”到“管資本”
習近平總書記強調(diào)，“老路既行不通又走不遠，必須開辟新的發(fā)展路徑，激發(fā)經(jīng)濟潛力，引領經(jīng)濟發(fā)展走向更加光明的未來。”“要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權力和責任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。”
從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，實施“兩權”分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展體制機制是必由之路。2012年12月28日，鞍鋼集團啟動建設規(guī)范董事會工作，邁出向適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的關鍵一步。
2013年，鞍鋼集團正式確立“適度集權、合理分權、系統(tǒng)監(jiān)控”戰(zhàn)略管控模式，形成了集團統(tǒng)一領導下的“區(qū)域子公司+非鋼產(chǎn)業(yè)板塊” 戰(zhàn)略管控型組織架構(gòu)，突出集團總部戰(zhàn)略管控的角色定位。此后，按照產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度結(jié)合功能定位、業(yè)務結(jié)構(gòu)，將成員企業(yè)細分為核心業(yè)務、專業(yè)化業(yè)務和服務型業(yè)務三類，實施分類管控、分類考核、分類授權、分類發(fā)展，讓企業(yè)成為真正的市場主體。
2014年2月，《鞍鋼集團深化改革指導意見》出臺，提出深化改革的總體思路、四項基本原則，確定八個方面的改革任務。隨后，《鞍鋼集團深化改革實施方案》正式印發(fā)，“十三五”期間鞍鋼集團深化改革的指導思想、原則、目標和主要任務正式明確。
一系列具有破冰意義的改革政策和舉措，彰顯了鞍鋼集團敢啃“硬骨頭”、勇踏“深水區(qū)”，攻堅克難、將改革進行到底的勇氣和決心，為集團公司實施戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和管控模式調(diào)整奠定了堅實的體制機制基礎。
2016年6月，鞍鋼集團以“簡化、瘦身、放權、搞活”的改革思路，突出多元化企業(yè)集團差異化管控特征，啟動實施完善戰(zhàn)略管控模式下的差異化管控體系建設。8月底，出臺《關于完善鞍鋼集團戰(zhàn)略管控模式下差異化管控體系的指導意見》，創(chuàng)新運用“1+M+N”模式統(tǒng)籌推進職能體系、授權體系、監(jiān)督體系和制度體系建設，進一步提高決策效率，促進各級企業(yè)真正成為市場主體。至此，鞍鋼集團管控變革邁出關鍵一步。
這是一場解放思想、打破格局、探索實踐的改革攻堅戰(zhàn)。鞍鋼集團將差異化管控與各項改革措施深度融合，按照“1+M+N” 的協(xié)同創(chuàng)新工作模式推進差異化管控體系建設，堅持“放、管、服”相結(jié)合，規(guī)范管控體系建設與創(chuàng)新市場化體制機制相結(jié)合，系統(tǒng)創(chuàng)新與有效防范風險相結(jié)合，梳理集團與子企業(yè)兩級機關管理職能。
僅用3個月時間，鞍鋼集團便在集團層面全面完成戰(zhàn)略管控模式下四大核心體系的構(gòu)建完善，子企業(yè)層面逐級有序承接，并繼續(xù)向單元企業(yè)拓展深化改革成果。
……
鞍鋼集團還積極建立規(guī)范董事會，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照市場經(jīng)濟要求，運行產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保總部“大腦”決策科學、高效——
推進董事會建設。出臺《關于規(guī)范子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的決定》，優(yōu)化子企業(yè)董事會構(gòu)成，形成了外部董事占多數(shù)的“3+X”董事會結(jié)構(gòu)制度安排；成立董監(jiān)事辦公室，健全完善董、監(jiān)事履職績效與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤考核評價機制，提升董、監(jiān)事履職的效率效果。
規(guī)范法人治理運行規(guī)則。以《鞍鋼集團核心業(yè)務權限規(guī)范》為基礎，落實治理主體權責，理清出資人與子企業(yè)、董事會與經(jīng)理層的決策權限，建立各治理主體之間的工作關系與業(yè)務流程；建立完善“三重一大”決策制度和重大事項風險評估與合規(guī)審查機制，明確“三重一大”事項的權責界面及決策規(guī)則，加強對重大事項決策前的風險評估與合規(guī)審查，構(gòu)建科學高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機制。
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通過完善集團管控模式，明確股東、董事會、經(jīng)理層行權邊界和方式，進一步下放權力，切實落實各級企業(yè)市場主體地位；明確“集團總部管資本、子企業(yè)管資產(chǎn)、制造單元管生產(chǎn)”的三級管控架構(gòu)。適應集團戰(zhàn)略管控模式需要，在集團搭建人力資源、財務、審計等共享平臺，實現(xiàn)資源要素集中管理、高效配置、集成共享；打造戰(zhàn)略管控型總部，鞍鋼集團管控模式由產(chǎn)線管理向集團管控轉(zhuǎn)變。
鞍鋼集團通過對戰(zhàn)略管控模式和差異化管控體系進行的實質(zhì)性變革，逐步破解了制約企業(yè)改革發(fā)展的深層次問題，企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生深刻變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力也被源源不斷地激發(fā)出來。
深化市場化改革——激發(fā)微觀主體經(jīng)營活力
習近平總書記強調(diào)，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，重視和善于激發(fā)微觀主體活力。
2015年8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，明確指出，市場化改革是新一輪國有企業(yè)深化改革的出發(fā)點和落腳點。
鞍鋼集團準確把握市場化改革的核心要義，堅持“權力放下去，活力和效益提起來”，以授權放權為突破口，以“六維放權”為抓手，按照“放權、授權、取消” 三種方式，針對核心業(yè)務類、專業(yè)化業(yè)務類、功能性服務型公司，建立差異化逐級授權體系，“一企一策”加大授權放權力度，激發(fā)每一個微觀主體的經(jīng)營活力。
改革，時不我待；改革，只爭朝夕。2017年，為破解“外部市場化、內(nèi)部非市場化”瓶頸問題，深入推進市場化改革，鞍鋼集團制定《關于進一步落實各級企業(yè)市場主體地位，完善市場化經(jīng)營機制的工作方案》，并從企業(yè)依法設立，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善授權、監(jiān)督體系等方面細化24項工作，推動各級企業(yè)市場主體地位落實。
2017年12月15日，鞍鋼集團取得工商部門頒發(fā)的改制后的公司營業(yè)執(zhí)照，鞍鋼集團由全民所有制企業(yè)整體改制為國有獨資公司，名稱由“鞍鋼集團公司”變更為“鞍鋼集團有限公司”，至此，鞍鋼集團公司制改制任務全部提前完成。
公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是企業(yè)規(guī)范公司治理、建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制的重要基礎。
2018年，鞍鋼集團實現(xiàn)出資人所有權和企業(yè)法人經(jīng)營權的分離，推動各級企業(yè)真正成為干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減、企業(yè)能生能死、資本能進能出的“五能”和自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的“五自”市場主體，為鞍鋼集團推動市場化改革向縱深發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
同一年，鞍鋼集團在總結(jié)朝陽鋼鐵等試點企業(yè)實施契約化管理實現(xiàn)扭虧為盈的經(jīng)驗基礎上，在全集團范圍內(nèi)全面推行契約化管理，運用“1+M+N”工作模式，逐級推動契約化管理體系建設，緊緊把握經(jīng)營者“管理契約化、身份市場化”兩個關鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建以“兩書三辦法”為核心的契約化制度體系，逐級簽訂年度目標責任狀，設置差異化考核指標，明確責權利，強化經(jīng)營者業(yè)績考核結(jié)果與職務任免、薪酬收入的剛性聯(lián)動，壓實從子企業(yè)到單元企業(yè)、產(chǎn)線（作業(yè)區(qū)）、工序等各級機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。
改革試點為全局性市場化改革蹚出了新路子。如何發(fā)揮朝陽鋼鐵的示范引領作用，打造更多的改革“尖兵”，實現(xiàn)市場化改革從點到面的跨越？
2020年7月20日，鞍鋼集團召開改革工作會議暨朝陽鋼鐵市場化改革經(jīng)驗推進會，提出要突出“五個一”抓落實，明確要求各級企業(yè)和黨政負責人確定一項改革任務，年末對改革工作進行督查評估、量化排名，剖析負面典型，強化鞭策作用，將市場化改革進行到底。
領下“任務書”、畫好“路線圖”，各子企業(yè)堅持以“效益有改善、員工有獲得感、企業(yè)發(fā)展可持續(xù)”作為推動改革的出發(fā)點和評價改革的落腳點，發(fā)揚斗爭精神，加快改革步伐，一大批市場化改革“尖兵”浮出水面——
鞍鋼礦業(yè)東鞍山燒結(jié)廠曾是國務院國資委掛牌困難企業(yè)，2018年年末累計虧損約10億元。通過學習“朝陽經(jīng)驗”，實施三項制度改革，按照市場化標準確定契約化經(jīng)營目標，全面構(gòu)建內(nèi)部競爭上崗機制，一躍成為鞍鋼基層廠礦“處僵治困”的標桿，被譽為市場化改革的“探路尖兵”。
攀鋼鴻艦公司由于機制僵化、業(yè)務單一等諸多原因，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)多年陷入困境，是攀鋼“虧損大戶”。攀鋼對鴻艦公司開展非鋼單位“自主經(jīng)營、獨立運行、自我發(fā)展”管控模式試點，加速實施一系列市場化機制變革，鴻艦公司摘掉連續(xù)多年虧損的帽子。
從“內(nèi)部生產(chǎn)型”向“市場經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，契約化經(jīng)營使鞍鋼集團各級企業(yè)成為一個又一個“微型”市場主體，將上下道生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲫P系，激發(fā)各單位經(jīng)營者和廣大干部職工投身到創(chuàng)新創(chuàng)效中來。
本鋼北營公司提出“合規(guī)+授權+同利+精益”八字方針，機構(gòu)大幅壓減，作業(yè)區(qū)優(yōu)化率達40.9%；工區(qū)制試點單位管理B級及以上崗位縮減30%，在效益、效率、活力等方面均取得歷史性突破，扭轉(zhuǎn)了長期虧損局面，實現(xiàn)了從求生存到謀發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
三項制度改革是國有企業(yè)市場化改革的“牛鼻子”。核心在于破除利益固化的藩籬，健全市場化經(jīng)營機制，釋放企業(yè)潛能、增強企業(yè)活力、提高企業(yè)效率，達到強身健體、活力迸發(fā)的目的。鞍鋼集團握指成拳、重點攻堅，全面深化三項制度改革。
——堅持業(yè)績決定用人。深化干部人事制度改革，著力去“身份化、行政化”，推動領導人員分級分類管理，近年來領導人員優(yōu)化調(diào)整退出499人。2021年全面推行管理人員任期制、聘期制和契約化管理，層層傳遞經(jīng)營壓力。
——堅持效率決定用工。全面建立市場化用工機制，以每年勞動生產(chǎn)率提高不低于10％為目標，持續(xù)推動人力資源優(yōu)化，近年來在崗職工減少6.04萬人，減幅36％。
——堅持效益決定薪酬。突出業(yè)績貢獻導向，端掉“高水平大鍋飯”，實行“高目標、高激勵”，子企業(yè)負責人年度兌現(xiàn)差距最高達9倍，同崗位一線員工月度收入差距最高超過5000元。
海闊憑魚躍，天高任鳥飛。
一系列市場化改革動真碰硬，讓“能力決定位置、員工市場化流轉(zhuǎn)、貢獻決定薪酬”在鞍鋼集團成為常態(tài)，利益固化的藩籬被破除，職工活力被充分激發(fā)，企業(yè)發(fā)展動力進一步增強。鞍鋼集團取得獲評2021年度中央企業(yè)三項制度改革評估一級（A類）的出色成績。
實施國企改革三年行動——為新鞍鋼建設注入澎湃動能
習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，要堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。2020年，國資國企改革迎來標志性節(jié)點——
6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，明確今后三年國企改革任務書、施工圖。深化改革，征程再起。
鞍鋼集團積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把組織實施國企改革三年行動作為重大政治任務和中心工作。發(fā)布《鞍鋼改革三年行動實施方案》，圍繞“集團戰(zhàn)略管控體系更加成熟、現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全完善、市場化經(jīng)營機制更加靈活高效、布局結(jié)構(gòu)更加科學合理、創(chuàng)新發(fā)展動力更加強勁、黨的領導更加堅強有力”等六大改革目標，抓重點、補短板、強弱項，先后研究改革議題172項，分解制定9個方面、76項改革任務、140條改革舉措，發(fā)布實施《鞍鋼改革三年行動實施方案工作臺賬》，全面建立“黨委負責制、工作專班制、任務清單制，督導評估制”的抓落實工作體系，明確具體責任人，實施清單化管理，推行掛圖作戰(zhàn)；建立改革評估機制和在線督辦系統(tǒng)，真正把黨的十九大對國企改革的要求落地落實，把國企改革“1+N”政策落地落實。
三年來，鞍鋼集團按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求扎實推進國企改革三年行動——
堅決落實兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加強子企業(yè)董事會建設，落實董事會職權，保障經(jīng)理層依法行權履職，健全現(xiàn)代企業(yè)制度體系。鞍鋼集團所屬128戶“應建企業(yè)”實現(xiàn)了董事會建設、外部董事占多數(shù)“兩個100%”。
完善領導人員管理制度，全面推行經(jīng)理層任期制契約化管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多元多層中長期激勵機制，“兩制一契”完成率達到100%。
推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和關鍵領域集中，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，“兩非”剝離等任務完成率達到100%，完成國企改革三年行動主體任務。
推動“科改企業(yè)”市場化改革和“雙百企業(yè)”綜合改革，著力打造內(nèi)部改革示范工程。鞍鋼集團工程技術有限公司獲評“雙百標桿企業(yè)”，鞍鋼礦業(yè)公司、攀鋼積微物聯(lián)獲評“雙百優(yōu)秀企業(yè)”。
……
“闖”出新局面、“改”出新活力。鞍鋼集團聚焦國企改革三年行動重點任務，攻堅克難、真抓實干，取得了一系列重要階段性成果和改革實效，為新鞍鋼建設注入了澎湃動能。鞍鋼集團推進國企改革三年行動得到國務院國資委充分肯定，在國務院國資委2021年度中央企業(yè)改革三年行動重點任務考核中獲評A級，在51家獲評A級央企中排名第9。
解決歷史遺留問題——駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”
習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。
黨的十八大以來，鞍鋼集團聚焦企業(yè)深化改革的目標，加快解決歷史遺留問題，實現(xiàn)了輕裝上陣，駛?cè)肓烁哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”。
“辦社會”曾經(jīng)是國有企業(yè)計劃經(jīng)濟時期“抱在懷中”的任務職能，然而，隨著市場經(jīng)濟時代的到來和國企改革的不斷深入，歷史遺留問題漸漸變成國有企業(yè)一年四季穿在身上的“棉襖”，使得新時代的鞍鋼始終放不開手腳，制約了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鞍鋼集團深入貫徹落實黨中央、國務院關于剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題決策部署，在國務院國資委的領導下，在地方黨委政府的大力支持下，制定一系列政策、推出一系列舉措，實現(xiàn)了“脫下棉襖游泳”。
國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，也是國企改革的重要組成部分。在前期充分交流討論后，2018年年底，鞍鋼抓住國家實施相關改革政策帶來的機遇，將“三供一業(yè)”正式移交地方。
廠辦大集體改革一直是國企改革中的重點和難點問題。2020年，鞍鋼集團發(fā)揮央企政治優(yōu)勢，落實以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建“五位一體”保障體系，克服重重困難，舉全集團之力推動廠辦大集體改革和退休人員社會化管理“兩項改革”，實現(xiàn)集體企業(yè)職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，主辦企業(yè)輕裝上陣參與市場競爭，改制企業(yè)以新活力成為地方經(jīng)濟新的增長極，退休人員現(xiàn)有待遇不降低、感情紐帶不會斷、服務水平有保障。
2020年12月23日, 鞍鋼集團與鞍山市簽署《鞍鋼廠辦大集體改革改制企業(yè)股權劃轉(zhuǎn)協(xié)議》和《支持鞍鋼廠辦大集體改制企業(yè)發(fā)展協(xié)議》，110多戶實施重組改制的企業(yè)股權正式劃轉(zhuǎn)鞍山市。至此，鞍鋼集團已累計安置集體企業(yè)職工和集體退休人員15.2萬人，安置完成率達到99.56%，鞍鋼廠辦大集體改革基本完成。
而早在此前兩個月，鞍鋼退休人員社會化管理移交任務也已經(jīng)完成，22.5萬名國有企業(yè)退休人員社會化移交完成率達到99.98%，居中央企業(yè)前列。
……
2021年，在妥善解決長期困擾企業(yè)的“三供一業(yè)”、 廠辦大集體改革、退休人員社會化管理這三大歷史遺留問題之后，鞍鋼集團成功完成鞍本重組工作，成為中國第二、世界第三大鋼鐵企業(yè)，形成了“南有寶武、北有鞍鋼”鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。正如中國東北振興研究院副院長李凱所言：“沒有改革紅利發(fā)揮作用，規(guī)模經(jīng)濟紅利也難以顯現(xiàn)。”
深化改革不僅是決定鞍鋼集團命運的“關鍵一招”，更是助力“鋼鐵長子”實現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”的動力之源。2022年《財富》世界500強榜單上，鞍鋼集團躍升183位，列第217位，是排名上升最快企業(yè)。
改革風勁催潮涌，奮楫揚帆開新局。面向未來，鞍鋼集團將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，繼續(xù)沿著深化改革的道路奮勇前行，以踏石留印、抓鐵有痕的精神將改革進行到底，為加快建設高質(zhì)量發(fā)展新鞍鋼和世界一流企業(yè)帶來新活力、注入新動能，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新貢獻、展現(xiàn)新作為。