“三年行動(dòng)的豐碩成果為推進(jìn)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)的修訂完善提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在研究推動(dòng)將國(guó)有企業(yè)健全中國(guó)特色公司治理和市場(chǎng)化機(jī)制有關(guān)重大成果以立法形式固化下來(lái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)一步鞏固完善。
這是記者從日前在京舉行的國(guó)企改革三年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)成果交流會(huì)上獲悉的。國(guó)企改革三年行動(dòng)是近年來(lái)黨和國(guó)家推動(dòng)的具有標(biāo)志性意義的重大工作。經(jīng)過(guò)全力推進(jìn)，“三個(gè)明顯成效”目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2021年全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額較2020年分別增長(zhǎng)18.7%、26.3%，2022年國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)年化全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較三年行動(dòng)之初增長(zhǎng)32.5%。
通過(guò)三年行動(dòng)，國(guó)資國(guó)企在公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面產(chǎn)生深刻變革。三年來(lái)，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。中央企業(yè)和地方企業(yè)集團(tuán)公司及其重要子企業(yè)已全面制定并落實(shí)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，各治理主體權(quán)責(zé)邊界更加清晰，推動(dòng)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、程序化。完善董事會(huì)建設(shè)制度體系，全國(guó)各層級(jí)3.8萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，外部董事占多數(shù)基本實(shí)現(xiàn)，分步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，積極推進(jìn)經(jīng)理層行權(quán)履職，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制加速形成。公司制改革全面完成，國(guó)有企業(yè)有限責(zé)任的法律基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
三年來(lái)，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理覆蓋各級(jí)國(guó)有企業(yè)8.4萬(wàn)戶(hù)22萬(wàn)人，形成中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。中長(zhǎng)期激勵(lì)惠及49.1萬(wàn)人，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗占新聘用人員的50%以上，末等調(diào)整和不勝任退出普遍推進(jìn)。混合所有制改革積極穩(wěn)妥深化，累計(jì)推動(dòng)111戶(hù)國(guó)有股權(quán)超過(guò)50%的上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者作為積極股東，靈活高效的市場(chǎng)化機(jī)制加快健全。
盡管三年行動(dòng)取得了顯著成績(jī)，但也要清醒地看到，改革進(jìn)展還不平衡，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足，國(guó)企改革仍有不少“硬骨頭”要啃。按照黨中央部署，今年要乘勢(shì)而上開(kāi)啟新一輪國(guó)企改革。圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能抓好重點(diǎn)改革任務(wù)將是重中之重。
翁杰明強(qiáng)調(diào)，要更加重視發(fā)揮國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的核心功能作用，著力在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)等方面強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐。要聚焦提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)資產(chǎn)收益率，突出抓好完善機(jī)制、重組整合等方面的改革任務(wù)。要完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，推動(dòng)黨委（黨組）前置研究討論事項(xiàng)清單不斷優(yōu)化、更加精準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，繼續(xù)深化董事會(huì)建設(shè)，加快提高外部董事素質(zhì)和履職能力，更高質(zhì)量實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、確保剛性?xún)冬F(xiàn)，推進(jìn)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出更廣覆蓋、更深落實(shí)，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合重組、“壓減”、治理虧損企業(yè)、突出主責(zé)主業(yè)等，推動(dòng)企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。
“這些工作不進(jìn)則退，是提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，必須以鮮明態(tài)度抓緊抓牢、持續(xù)推進(jìn)。”翁杰明強(qiáng)調(diào)。
深化國(guó)企改革，須強(qiáng)化典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣應(yīng)用，切實(shí)推進(jìn)改革有效做法制度化、長(zhǎng)效化。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，各地區(qū)、各國(guó)有企業(yè)要高度重視改革成果制度化、長(zhǎng)效化，能納入公司章程或企業(yè)內(nèi)部制度體系的要加快納入，能形成地方政策的地方要積極推進(jìn)，避免“反彈回潮”。