當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。4月29日召開的中央政治局會議指出，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢怎么看，怎么辦？專家表示，既要重視當(dāng)前困難挑戰(zhàn)，更要看到長期發(fā)展大勢，要落實(shí)好中央政治局會議精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持定力，穩(wěn)中求進(jìn)確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
迎難而上平穩(wěn)開局
今年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性不確定性陡然上升。從國際看，世紀(jì)疫情仍在蔓延擴(kuò)散，俄烏沖突持續(xù)升級，全球通脹壓力明顯上升，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊外溢風(fēng)險(xiǎn)增加。從國內(nèi)看，疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)沖擊加大，3月份以來需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱較為突出，一些超預(yù)期因素明顯增多。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國及時(shí)出臺有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，靠前發(fā)力提速加勁。一季度GDP同比增長4.8%，增速高于上年四季度0.8個百分點(diǎn)，環(huán)比增長1.3%。CPI同比上漲1.1%，總體處于溫和上漲區(qū)間。城鎮(zhèn)新增就業(yè)285萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.5%。
“從一季度情況看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)開局。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任寧吉喆近日在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的經(jīng)濟(jì)形勢專題研討會上表示，一季度，我國穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資取得成效，主要宏觀指標(biāo)處在合理區(qū)間。實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)投資、基本消費(fèi)等生產(chǎn)生活的基本盤，從指標(biāo)來看是穩(wěn)定的。
今年以來，受地緣政治沖突加劇、全球疫情反復(fù)蔓延等因素影響，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長普遍不及預(yù)期。放眼全球，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)增速名列前茅，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。
“一季度中國經(jīng)濟(jì)4.8%的增速，仍位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，而且通脹水平相對較低，工業(yè)持續(xù)恢復(fù)，投資需求特別是基建投資回升，創(chuàng)新動能在增強(qiáng)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，在內(nèi)外環(huán)境超預(yù)期變化的情況下，中國經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出了韌性。
短期下行未改長期向好基本面
寧吉喆表示，我國正面臨世紀(jì)疫情和百年變局相互疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻局面，從3月份一些數(shù)據(jù)和4月份個別先行指標(biāo)看，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力還在加大，經(jīng)濟(jì)下行的壓力也在加大。
“在這種情況下，需要從長期發(fā)展大勢把握短期形勢變化，既要重視短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新變化新挑戰(zhàn)，更要看到經(jīng)濟(jì)短期下行并沒有改變長期向好的基本面。”王一鳴表示，只有這樣才能避免被短期指標(biāo)波動“牽著鼻子走”，才能保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)信心，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
以外資外貿(mào)為例，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長張曉強(qiáng)表示，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭欢ㄓ绊懀嫒蚧厔菰谠鰪?qiáng)，確實(shí)會對我國外貿(mào)外資和對外投資產(chǎn)生負(fù)面影響，對此要高度重視。但更要看到，我國在穩(wěn)外貿(mào)外資基本盤方面仍然有諸多戰(zhàn)略性有利條件。
近期，中國德國商會和中國美國商會發(fā)布的報(bào)告顯示，71%的德資企業(yè)、三分之二的美資企業(yè)希望增加在華投資。張曉強(qiáng)認(rèn)為，這反映了中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，特別是巨大市場的吸引力。以汽車行業(yè)為例，特斯拉公司表示將擴(kuò)大上海工廠的產(chǎn)能；寶馬集團(tuán)增資279億元，將其在華晨寶馬的股權(quán)占比由50%提升至75%。這是中國在制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入措施的實(shí)際成效。“在扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)程中，我國有信心、有條件穩(wěn)住外貿(mào)外資的基本盤，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)作出中國的重要貢獻(xiàn)。”張曉強(qiáng)說。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長張大衛(wèi)表示，今年以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)實(shí)施了一系列宏觀調(diào)控政策，據(jù)企業(yè)反映，面向制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)政策和加大留抵退稅力度的政策已經(jīng)有了積極效果，產(chǎn)生了良好預(yù)期。隨著政策工具的應(yīng)用及效果的顯現(xiàn)，市場信心也會逐步恢復(fù)。
高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
寧吉喆表示，下一步，要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央政治局會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有針對性地加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
中央政治局會議要求，要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。張曉強(qiáng)表示，在使用外資方面，要協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動重大項(xiàng)目加快落地，強(qiáng)化對外資的服務(wù)保障，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。同時(shí)，引導(dǎo)外商優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)槠涮峁└喔玫陌l(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
“在國內(nèi)外因素交互作用下，不少市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，對發(fā)展前景存在擔(dān)憂，這時(shí)往往對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策信號的變化更加敏感，市場信號和情緒容易被放大。”王一鳴表示，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，要更加注重預(yù)期管理，及時(shí)回應(yīng)市場關(guān)切，加強(qiáng)與市場主體的溝通交流，讓市場主體更好理解政策意圖，防止發(fā)生誤讀誤判，避免市場出現(xiàn)大幅波動。
穩(wěn)預(yù)期，首先要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。王一鳴表示，當(dāng)前我國通脹率、赤字率都處在較低水平，政府負(fù)債率也處在合理區(qū)間，外匯儲備充足，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策工具箱仍有充足工具。要按照中央政治局會議要求，抓緊謀劃增量政策工具，讓政策應(yīng)對走在市場曲線的前面。考慮到市場主體融資需求仍然偏弱，應(yīng)更好加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
在積極財(cái)政政策方面，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏建議，可以考慮發(fā)行長期國債，投入到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新基建關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究等，甚至包括用來穩(wěn)定市場主體，給居民發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券，等等。
王一鳴認(rèn)為，穩(wěn)預(yù)期要有一些標(biāo)志性行動，要在完善監(jiān)管政策特別是平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策方面有進(jìn)一步措施。要按照中央政治局會議精神，加快完成平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化監(jiān)管，按照市場化、法治化、國際化原則，完善監(jiān)管政策，提高監(jiān)管透明度和可預(yù)期性。處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，明確規(guī)則、劃清底線、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序，更好推動平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。此外，還要用改革的辦法來解決發(fā)展中的問題，加快對穩(wěn)預(yù)期有重要影響的改革舉措落地。