日前，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，迅速引發(fā)社會關注。
當前，我國為何要加快建設全國統一大市場？怎樣理解全國統一大市場？如何推動《意見》落到實處、見到實效？
推動我國市場由大到強
如今，人們通過線上購物平臺，足不出戶就能買到來自全國各地的特色產品；5G遠程會診等新業(yè)態(tài)讓更多偏遠地區(qū)的患者也能享受到優(yōu)質醫(yī)療資源；有的汽車零部件制造企業(yè)可直接把技術圖紙傳輸到供應商生產線上……
“應該看到，大數據、人工智能等新一代信息技術迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬，對于建設全國統一大市場具有革命性意義。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說。
在南開大學經濟研究所教授鐘茂初看來，全國統一大市場是土地、勞動力、資本、技術、數據、資源等要素，商品及服務等產品，在全國范圍內形成不同區(qū)域間、行業(yè)間、群體間、大中小企業(yè)間、國企民企間的無人為障礙的市場。
近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，但在實踐中還存在一些妨礙全國統一大市場建設的問題。
王一鳴介紹，黨的十八大以來，我國堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革，清除市場壁壘，加快形成現代市場體系。
“我國國內市場規(guī)模已位居世界前茅，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規(guī)模迅速擴大，但市場分割和地方保護比較突出，市場競爭不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場運行效率不高，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新。”王一鳴說。
對此，《意見》提出，加快建立全國統一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。
正如國家發(fā)展改革委有關負責人所說，《意見》為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜認為，當前，經濟工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。中央布局加快建設全國統一大市場，對于穩(wěn)定市場主體的信心，進而穩(wěn)定發(fā)展大局，將起到至關重要的錨定作用。
建設高水平市場循環(huán)體系
當前，一些人對全國統一大市場的內涵、目標及實現路徑存在認識誤區(qū)。比如，有人認為，“建設全國統一大市場，意味著計劃經濟的回歸”。這是一種比較有代表性的錯誤觀點。
“我們要認識到，中國經濟發(fā)展到今天，最大的比較優(yōu)勢是擁有大規(guī)模的國內市場和強大的內需潛力。”國務院參事室特約研究員姚景源說，建設全國統一大市場不是向計劃經濟回歸，而是為構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。
國家發(fā)展和改革委員會經濟體制與管理研究所副研究員陳偉偉表示，計劃經濟最顯著的特征是企業(yè)按計劃指令進行生產，企業(yè)產品由統一的渠道進行分配銷售。而建設全國統一大市場，目的是從根子上破除市場壁壘、維護公平競爭。其背后邏輯是為各類市場主體構建出規(guī)則制度統一的全國大市場，鼓勵多樣化市場主體進場公平競爭；行業(yè)主管部門和地方政府也不能“拉偏架”，而是要真正給予有“絕活”、負責任的企業(yè)更廣闊的舞臺，真正讓市場價格信號發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。
“由此可見，建設全國統一大市場不是要統一市場主體，不是要統一分銷渠道，不是要統一商品和服務，不是要統一市場價格，更不是要搞國有化。”陳偉偉說。
中國宏觀經濟研究院研究員郭麗巖認為，強大的國內市場不僅指規(guī)模范圍更大，而且指制度規(guī)則更完備、結構層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強的現代市場循環(huán)體系。這是積極主動配置國內外要素資源的核心能量，是驅動經濟高質量發(fā)展的強勁引擎，是推動國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態(tài)均衡的完整系統。
“我國擁有超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，這是我國積極參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關鍵支撐。”郭麗巖表示，全面穩(wěn)固國內經濟體系循環(huán)暢通，“關鍵一招”就是加快建設全國統一大市場，進一步培育和激發(fā)國內市場潛力，以自身最大確定性抵御外部不確定性的挑戰(zhàn)。
破除各種封閉小市場
“市場是連接供給和需求的橋梁，是企業(yè)競爭博弈的空間，是產品和服務變現的‘最驚險一躍’。”陳偉偉說，當前，我國國內市場大而不強，尚有巨大潛力可挖。建設全國統一大市場可以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育本土世界一流企業(yè)，吸引全球優(yōu)勢要素資源，提升我國市場國際話語權。
在主要目標方面，《意見》明確，持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
據了解，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關部門建立健全完善促進全國統一大市場建設的部門協調機制，加大統籌協調力度。同時，明確階段性工作目標，解決突出問題，推動改革舉措盡快落地見效。
“關鍵是要堅持立破并舉、壓茬推進，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅決打破，以點上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護航。”董煜說，要規(guī)范市場干預，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，要真正貫徹以市場主體需求為導向、力行簡政之道的理念，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)，使建設統一大市場的過程，也成為不斷規(guī)范政府行為、減少對市場干預的過程。
在王一鳴看來，要以改革創(chuàng)新推進全國統一大市場建設。統一市場制度規(guī)則要堅持問題導向、立破并舉，既要通過深化改革，在產權制度、市場準入、公平競爭、市場監(jiān)管等基礎構件上強化制度規(guī)則統一性、監(jiān)管執(zhí)法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
郭麗巖表示，各地方各部門要提高站位、著眼全局、服從大局，充分發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅決破除地區(qū)間“諸侯割據”、各自為政搞地方小循環(huán)的錯誤認識和做法，破除各種封閉小市場，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經濟循環(huán)。