今年以來，我國發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)交織疊加、超出預期。我國科學統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進“六穩(wěn)”“六保”，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，“十四五”開局起步展現(xiàn)了新氣象，見到了新成效。
守住“保”的底線
1.5億！最新數(shù)據(jù)顯示，全國市場主體總量已突破1.5億戶。近年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，黨中央鮮明提出“六穩(wěn)”“六保”政策取向，把保市場主體提升到更加突出的位置，有力支持了市場主體健康發(fā)展。
穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)。今年以來，受疫情多地散發(fā)、嚴重洪澇災害、大宗商品價格快速上漲、電力煤炭供應一度緊張等多重挑戰(zhàn)影響，中小企業(yè)成本壓力加大，經(jīng)營困難加劇。對此，黨中央、國務院高度重視，多次部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)的支持力度，釋放出清晰有力的政策信號。
進一步推進減稅降費、引導金融機構加大對實體經(jīng)濟支持力度、做好保供穩(wěn)價、加強用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、保障中小企業(yè)款項支付、著力擴大市場需求……一系列政策圍繞著市場主體轉，助企紓困與激發(fā)活力并舉，既利當前、又惠長遠，支持中小企業(yè)發(fā)展打出政策“組合拳”。今年前三季度，全國新增減稅降費9101億元，超九成企業(yè)對惠企減負政策感到滿意。
在“六穩(wěn)”“六保”中，就業(yè)均排在首位。今年我國在制定宏觀政策時，繼續(xù)堅持強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成全年目標任務。10月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.9%，比上年同期下降0.4個百分點。
“就業(yè)目標提前完成，很大程度上得益于我們保住了市場主體。‘六穩(wěn)’‘六保’工作目標的完成，確保了中國經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示。
在中國人民大學副校長劉元春看來，“六穩(wěn)”“六保”的目標內涵與去年相比有所變化。去年的指向很明確，主要通過抓好疫情防控和復工復產(chǎn)來實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”，并采取了相應的超常規(guī)政策。
今年，“六穩(wěn)”“六保”依然是重要政策目標，實施方式則從超常規(guī)逐漸轉向常態(tài)化手段，主要通過推動經(jīng)濟持續(xù)復蘇來實現(xiàn)，總體上取得了不錯的效果。
中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖認為，得益于一系列保市場主體的精準紓困措施，我國各類企業(yè)展現(xiàn)出蓬勃生機和強大韌性。市場主體規(guī)模不斷壯大，投資信心和意愿進一步增強。
筑牢“穩(wěn)”的基礎
扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。今年以來，我國宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提升前瞻性、精準性、有效性，強化政策協(xié)調配合和預期引導，經(jīng)濟在爬坡過坎中持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟增長穩(wěn)中有升。初步核算，今年前三季度，我國國內生產(chǎn)總值同比增長9.8%，高于6%以上的預期目標；兩年平均增長5.2%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。從農(nóng)業(yè)看，全國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。從工業(yè)看，主要行業(yè)生產(chǎn)較快增長，10月份41個工業(yè)大類行業(yè)中有22個行業(yè)增速較上月回升。從服務業(yè)看，隨著國內疫情防控形勢向好，餐飲、住宿、文旅等服務行業(yè)相繼復蘇。
需求恢復韌性顯現(xiàn)。10月份，社會消費品零售總額同比增長4.9%，連續(xù)兩個月回升。產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、民生投入增加、“十四五”重大工程項目開工建設，支撐投資平穩(wěn)增長。
民生保障有效有力。今年前10個月我國物價表現(xiàn)溫和，經(jīng)濟持續(xù)恢復、就業(yè)穩(wěn)中向好，為居民收入恢復性增長打下堅實基礎。
郭麗巖表示，今年以來，“六穩(wěn)”“六保”措施進一步落地見效，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點卡點，加快暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
凝聚“進”的力量
“天問一號”探測器著陸火星、空間站階段首次載人飛行任務取得圓滿成功、“華龍一號”自主三代核電機組投入商業(yè)運行、百萬千瓦級水電機組并網(wǎng)發(fā)電……2021年，科技創(chuàng)新深入推進，新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)活躍，產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進，綠色智能產(chǎn)品加速增長。中國經(jīng)濟在“穩(wěn)”和“保”的基礎上積極進取，高質量發(fā)展取得新成效。
溫彬分析認為，由于內外部環(huán)境變化和基數(shù)原因，明年經(jīng)濟下行壓力仍然較大，為確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，需要加大跨周期調節(jié)力度，“六穩(wěn)”“六保”仍將是明年宏觀政策繼續(xù)關注的方向。比如，財稅政策方面，進一步針對小微企業(yè)進行結構性減稅降費；金融政策方面，在穩(wěn)健的貨幣政策下，保持流動性合理充裕的同時，持續(xù)加大結構性支持力度。
“穩(wěn)”和“保”的基礎上，如何更好地“進”？劉元春表示，未來要做好逆周期和跨周期的平衡，特別是要在經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇的基礎上，進一步培育高質量發(fā)展的新動能。這就需要在穩(wěn)增長與促改革、調結構、控風險之間有新的平衡，在短期穩(wěn)定政策與中長期增長潛力提升上尋找到一系列相契合的新工具和新項目，比如加大對新基建、重大高新技術、創(chuàng)新驅動的布局和投資，加大綠色投資的力度，加快項目落實的節(jié)奏。
“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，繼續(xù)全面落實好‘六穩(wěn)’‘六保’，才能使國民經(jīng)濟體系運行的整體效能進一步提升。”郭麗巖表示，要堅定地以改革創(chuàng)新為根本動力，促進市場主體高質量發(fā)展。進一步打通供需循環(huán)，增強跨周期調控的預見性和精準度，科學制定應急處置預案，確保糧食安全、能源安全、礦產(chǎn)安全，確保我國經(jīng)濟基本盤更加扎實穩(wěn)固，在驚濤駭浪中行穩(wěn)致遠。