保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容。10月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)能源保供面臨哪些問(wèn)題，背后的原因是什么？面對(duì)供需緊張較大挑戰(zhàn)，有關(guān)方面如何保障今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)？
電力保供仍面臨較大挑戰(zhàn)，電煤供應(yīng)不足是根本原因
今年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國(guó)內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊等多種因素疊加，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來(lái)影響。
“近期部分省份出現(xiàn)了電力供需緊張局面，主要是受電煤供應(yīng)不足、來(lái)水偏枯等多種因素影響，其中電煤供應(yīng)不足是根本原因。部分地區(qū)電廠存煤降至近年來(lái)同期最低水平，煤電臨時(shí)檢修和受阻容量大幅增加，發(fā)電出力下降。”國(guó)網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所副所長(zhǎng)譚顯東告訴記者，隨著國(guó)家推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供一系列政策措施的落地見效，煤炭供應(yīng)緊張形勢(shì)有望得到緩解，電煤庫(kù)存將有所回升，但能否達(dá)到預(yù)想的水平還存在不確定性，加之受極端天氣等因素影響，電力保供仍面臨較大挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，有關(guān)部門正在為能源保供穩(wěn)價(jià)開展多項(xiàng)工作。10月4日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，積極支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
隨著各地限電政策的實(shí)施，保證居民生活用電和工業(yè)生產(chǎn)成為當(dāng)下備受關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，遼寧、黑龍江等多地限電困擾有所緩解。遼寧省火電廠電煤儲(chǔ)量逐步提升，主力火電廠電煤庫(kù)存已由9月中旬的最低189萬(wàn)噸增加至目前的236萬(wàn)噸，電力負(fù)荷缺口已從9月末的500萬(wàn)千瓦以上收窄至目前的200萬(wàn)千瓦左右。國(guó)網(wǎng)黑龍江電力協(xié)調(diào)俄方加大電力供應(yīng)，從10月1日起，黑河500千伏換流站滿負(fù)荷（750兆瓦）運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)從每天5個(gè)小時(shí)增至16個(gè)小時(shí)，極大緩解了地方供電緊張狀況。
值得注意的是，即使如此，多地電力供需整體仍處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，今年冬季，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、取暖用電快速增加等因素影響，預(yù)計(jì)全國(guó)最高用電負(fù)荷將逐步攀升，可能超過(guò)今年夏季和去年冬季峰值。
“進(jìn)一步提升電力保障能力，需要多方協(xié)同、多措并舉。”譚顯東指出，要加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，合理控制煤炭?jī)r(jià)格，努力提高電煤庫(kù)存，從根本上提升煤電發(fā)電能力；發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化配置資源優(yōu)勢(shì)，挖掘跨區(qū)跨省通道送電潛力，統(tǒng)籌電力電量平衡，科學(xué)合理調(diào)劑余缺；嚴(yán)格管控“兩高”項(xiàng)目用電需求，科學(xué)優(yōu)化并嚴(yán)格執(zhí)行有序用電方案。
盡快釋放煤礦產(chǎn)能、合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，多方協(xié)同、多措并舉確保能源穩(wěn)定供應(yīng)
國(guó)慶假期，剛剛核增產(chǎn)能后的烏審旗巴彥高勒煤礦開足馬力生產(chǎn)，近千名工人放棄假期，堅(jiān)守工作崗位，日產(chǎn)煤炭2萬(wàn)多噸，通過(guò)火車和汽運(yùn)發(fā)往華北、東北和其他地區(qū)。
為確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)，多地多部門紛紛行動(dòng)起來(lái)。
國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，有序增加煤炭進(jìn)口，盡力增加國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定，壓實(shí)責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。同時(shí)，推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。
山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個(gè)省（區(qū)、市）簽訂四季度煤炭中長(zhǎng)期保供合同。遼寧在與山西對(duì)接簽約350萬(wàn)噸煤炭資源的同時(shí)，加大本省產(chǎn)煤和儲(chǔ)煤力度，要求各地確保供熱儲(chǔ)煤量開栓前達(dá)到60%、元旦前達(dá)到80%、春節(jié)前達(dá)到100%。
作為全國(guó)能源保供生力軍的中央企業(yè)也在緊急部署。10月1日至6日，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)日均發(fā)受電量比去年同期增長(zhǎng)15.75%。國(guó)家能源集團(tuán)四季度將按照全年核定產(chǎn)能的1/4安排生產(chǎn)，努力做到全面達(dá)產(chǎn)、全力增供。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司與地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門建立日溝通機(jī)制，每日對(duì)接存煤不足7天的電廠煤炭供、存、耗情況和運(yùn)輸需求，對(duì)電廠已落實(shí)煤源并提出保供運(yùn)輸需求的，全力予以保障。
在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。
“通過(guò)全面梳理生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)、采剝條件好、生產(chǎn)潛力大的煤礦，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持，努力核增產(chǎn)能、增加產(chǎn)量、保障供給。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，該市首批16座煤礦產(chǎn)能核增獲批，核增產(chǎn)能3700萬(wàn)噸；第二批10座煤礦正在邊生產(chǎn)邊辦理手續(xù)，擬核增產(chǎn)能1570萬(wàn)噸。針對(duì)因手續(xù)不全、存在安全隱患、矛盾糾紛等問(wèn)題停產(chǎn)的煤礦，組織能源、自然資源、林草等部門，深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和推動(dòng)解決問(wèn)題。
不少專家認(rèn)為，按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本也是解決當(dāng)前供需緊張問(wèn)題的關(guān)鍵之策。
記者注意到，動(dòng)力煤作為火電供應(yīng)的重要燃料，今年以來(lái)價(jià)格一路上漲，電廠“發(fā)的越多，虧的越多”。“必須下決心解決煤電企業(yè)的大面積長(zhǎng)時(shí)期虧損問(wèn)題。”電力環(huán)保與發(fā)展資深專家王志軒指出，煤電在當(dāng)前及今后一段時(shí)間仍是電量電力主體，建議通過(guò)煤與電價(jià)格的雙疏導(dǎo)緩解當(dāng)前的煤電矛盾，再進(jìn)一步完善長(zhǎng)期機(jī)制。
督促扛穩(wěn)能源保供政治責(zé)任，防止“一刀切式 ”停產(chǎn)限產(chǎn)，保障好群眾生活和冬季取暖用能
10月9日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省工業(yè)和信息化廳紀(jì)檢監(jiān)察組派員隨省工信廳保電督導(dǎo)組前往鐵嶺市了解電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電情況，并對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“有序用電的關(guān)鍵離不開科學(xué)精細(xì)化管理，通過(guò)同各市紀(jì)委監(jiān)委派駐工信部門紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)督網(wǎng)，督促各市工信局對(duì)全市有序用電進(jìn)行科學(xué)調(diào)度、有序組織，持續(xù)優(yōu)化全市有序用電方案，在保證民生安全穩(wěn)定用電的前提下，推動(dòng)高耗能企業(yè)主動(dòng)節(jié)能、輪流有序限電，防止‘一刀切式’停產(chǎn)限產(chǎn)。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委駐省工信廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)趙鳳民說(shuō)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把電力、煤炭保供作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，督促相關(guān)職能部門落實(shí)好今冬明春供暖季煤炭和電力增產(chǎn)保供，保障好群眾生活和冬季取暖用能。
國(guó)慶期間，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家電網(wǎng)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組要求遼寧、吉林、黑龍江等省電力公司紀(jì)委書記進(jìn)一步跟蹤本單位落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司黨組關(guān)于保安全保民生保供電決策部署及相關(guān)情況，督促黨委落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴拉閘限電問(wèn)題和不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題。
中國(guó)石化紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯天然氣保供，圍繞天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、供儲(chǔ)銷協(xié)同運(yùn)行、安全環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問(wèn)題開展監(jiān)督，督促各項(xiàng)保供措施落實(shí)落地。
作為黑龍江省哈爾濱市最大國(guó)有供熱企業(yè)，哈投集團(tuán)承擔(dān)著哈爾濱全市1.46億平方米、熱用戶139萬(wàn)戶的供熱服務(wù)任務(wù)，供熱規(guī)模占主城區(qū)的44%。該集團(tuán)紀(jì)委對(duì)供熱工程、煤炭采購(gòu)等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保保供措施有效落地。該市紀(jì)委監(jiān)委督促市工信局完善煤炭保供工作方案預(yù)案，建立和啟動(dòng)聯(lián)席調(diào)度會(huì)議、煤炭?jī)?chǔ)備考核等制度機(jī)制，保障發(fā)電供熱煤炭?jī)?chǔ)備，督促區(qū)、縣（市）政府和供熱企業(yè)履行屬地責(zé)任和主體責(zé)任，盡早簽訂足量合同，早儲(chǔ)煤、儲(chǔ)足煤，保證不停供、不停熱。
吉林省長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委緊盯供熱領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)等群眾“急難愁盼”問(wèn)題, 對(duì)反映供熱領(lǐng)域的問(wèn)題線索和查辦的案件開展“大起底”，目前已受理問(wèn)題線索42件，挽回經(jīng)濟(jì)損失799萬(wàn)余元。“通過(guò)督促供熱主管部門開展自查自糾，已推動(dòng)整改工程項(xiàng)目、服務(wù)民生等各類問(wèn)題1244個(gè)，形成《長(zhǎng)春市城市供熱應(yīng)急接管規(guī)定（草案）》等3項(xiàng)制度。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
督促落實(shí)好能源保供的同時(shí)，也要夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。鄂爾多斯市紀(jì)委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)監(jiān)督提醒函，督促市能源局黨組嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，深入排查該市能源領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)移交派駐紀(jì)檢監(jiān)察組嚴(yán)肅處理。