2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見(jiàn)效，直接決定著2022年能否全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。9月24日，在第四屆中國(guó)企業(yè)論壇“國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”平行論壇上，國(guó)資國(guó)企改革戰(zhàn)線專家、企業(yè)家齊聚一堂，為改革攻堅(jiān)戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)全面發(fā)力、破局闖關(guān)，不斷向縱深推進(jìn)，取得了明顯的階段性成效。國(guó)資委將堅(jiān)決打好打贏國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年年底前完成三年改革任務(wù)的70%以上、明年“七一”前基本完成。
抓住改革“牛鼻子”激發(fā)內(nèi)生活力
建立市場(chǎng)化機(jī)制是國(guó)企改革任務(wù)的重中之重，也是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力的關(guān)鍵一招，而三項(xiàng)制度改革無(wú)疑是要牢牢抓住的“牛鼻子”。
對(duì)此，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)戴和根感觸頗深。這家央企開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建“四能”機(jī)制，即牽住“牛鼻子”，機(jī)構(gòu)能增能減，其中壓減近100家法人機(jī)構(gòu)；撤走“金交椅”，干部能上能下，例如通過(guò)內(nèi)部公開(kāi)選拔、外部公開(kāi)招聘干部占新提拔干部的57%；砸掉“鐵飯碗”，員工能進(jìn)能出，三年一競(jìng)聘，全體起立再就位；打破“大鍋飯”，薪酬能高能低，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬水平最大相差近8倍。
“通過(guò)改革，進(jìn)一步激發(fā)了員工動(dòng)力、提高了人力資源效率，年人均營(yíng)業(yè)收入、年人均創(chuàng)利、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率均翻了一番。”戴和根說(shuō)。
山東也在下決心啃下三項(xiàng)制度改革這塊“硬骨頭”。山東省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張斌介紹，該省省屬企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全員業(yè)績(jī)考核全覆蓋，建立員工常態(tài)化退出機(jī)制，每年約有1.8萬(wàn)人市場(chǎng)化退出；省屬企業(yè)各級(jí)子企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的戶數(shù)占比達(dá)到94.17%；管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績(jī)效年薪占比超過(guò)60%，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上；省屬企業(yè)中上市公司股權(quán)激勵(lì)、非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)戶數(shù)分別達(dá)到13戶、318戶。
這并不是個(gè)例。據(jù)彭華崗介紹，目前74.4%的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)、61.7%的地方各級(jí)子企業(yè)與經(jīng)理層（含職業(yè)經(jīng)理人）簽訂了有關(guān)合同或契約，強(qiáng)化了經(jīng)理層成員的考核硬約束，實(shí)現(xiàn)了管理人員能上能下。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)不斷深化內(nèi)部分配制度改革，靈活開(kāi)展了多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，截至6月底，中央企業(yè)已累計(jì)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)方案500個(gè)，覆蓋關(guān)鍵崗位核心人才13.7萬(wàn)人。通過(guò)改革，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到有效提升，上半年，中央企業(yè)年化勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到68.5萬(wàn)元/人，同比增長(zhǎng)30.5%。
混改企業(yè)“轉(zhuǎn)機(jī)制”明顯加快
“混改企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換明顯加快。”彭華崗說(shuō)，國(guó)企改革三年行動(dòng)中，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。截至今年6月，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)所屬混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過(guò)75%和54%，累計(jì)實(shí)施混改項(xiàng)目分別超過(guò)5000個(gè)和6000個(gè)。
據(jù)了解，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)目前6家二級(jí)企業(yè)、16家三級(jí)企業(yè)完成了混改。其中，華陸公司釋放30%股權(quán)引入“行業(yè)龍頭、改革標(biāo)桿”萬(wàn)華化學(xué)，同步實(shí)施了員工跟投，今年上半年新簽合同額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比分別增長(zhǎng)139%、102%、177%。
論壇上多位嘉賓指出，“混”只是第一步，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”。彭華崗表示，著力以“混”促“改”，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事參與治理，混改企業(yè)成為完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化三項(xiàng)制度改革、健全激勵(lì)機(jī)制等改革事項(xiàng)的先行者、主力軍。
“黨的十九大以來(lái)，我們先后出臺(tái)了區(qū)域綜改方案和國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，持續(xù)推動(dòng)以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制改革，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”上海市國(guó)資委黨委副書(shū)記董勤介紹，截至目前90%的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類和全部金融服務(wù)類監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，50%的市場(chǎng)服務(wù)類企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。以混合所有制為基礎(chǔ)的發(fā)展格局基本形成，混合所有制企業(yè)占所有企業(yè)的77%、營(yíng)業(yè)收入的90%、凈利潤(rùn)的96%，國(guó)資國(guó)企發(fā)展的動(dòng)力、活力充分釋放。
廣西柳工集團(tuán)有限公司董事、副總裁王太平表示，該公司堅(jiān)持以“混”促“改”激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)整合主業(yè)資產(chǎn)、推進(jìn)1274名骨干員工參與持股、引入7家高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者、完成4位高管的職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換等一系列舉措，構(gòu)建起市場(chǎng)化的治理機(jī)制。同時(shí)，不斷加大內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制改革，在核心上市公司實(shí)施限制性股票授予，在科技型子企業(yè)實(shí)施力度更大的股權(quán)與分紅激勵(lì)和超額利潤(rùn)分享計(jì)劃等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，柳工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約170億元、同比增長(zhǎng)超過(guò)29%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。
優(yōu)化布局加碼戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。
彭華崗?fù)嘎叮衲暌詠?lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷提速，在加快戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合的同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度持續(xù)加大。2021年上半年，中央企業(yè)共完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資4102億元，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資超1500億元。此外，“兩非”“兩資”剝離工作進(jìn)展積極，重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理也取得明顯進(jìn)展，企業(yè)的主責(zé)主業(yè)更加突出。
地方層面，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)也明顯優(yōu)化。“集聚優(yōu)質(zhì)資源，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”張斌介紹說(shuō)，山東重新確認(rèn)省屬企業(yè)主業(yè)，每戶不超過(guò)3個(gè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，省屬企業(yè)2020年主業(yè)投資占比達(dá)到99%；開(kāi)展非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃用三年時(shí)間清理退出388戶非主業(yè)企業(yè)，目前時(shí)間過(guò)半，已經(jīng)完成清理清退216戶。
董勤表示，上海完成了6組12家監(jiān)管企業(yè)聯(lián)合重組，組建了國(guó)投公司、長(zhǎng)三角投資公司等，推動(dòng)國(guó)資向長(zhǎng)三角地區(qū)人工智能、工程咨詢、數(shù)字治理等領(lǐng)域延伸和拓展。未來(lái)，市屬國(guó)有資本25%將集中在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，30%左右將集中在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，35%左右將集中在城市安全和民生保障領(lǐng)域。
廣東省國(guó)資委主任李成也透露，在橫琴、前海政策發(fā)布后，最近將在兩個(gè)合作區(qū)開(kāi)展一系列國(guó)有企業(yè)的投資、布局，謀劃推動(dòng)大灣區(qū)的國(guó)企國(guó)資改革先走一步，爭(zhēng)取到“十四五”末，有更多國(guó)有企業(yè)成為有國(guó)際影響力的一流企業(yè)。