2021年是“十四五”的開局之年。我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，進(jìn)入新發(fā)展階段。
在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新的重要性更為凸顯。國務(wù)院總理李克強在2021年政府工作報告中指出，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。
央企是科技創(chuàng)新的國家隊和主力軍。2021年兩會期間，來自央企系統(tǒng)的代表委員圍繞自主創(chuàng)新、完善創(chuàng)新體系和培養(yǎng)科技人才和等問題建言獻(xiàn)策，共同助力科技自立自強和培育發(fā)展新動能。
自主創(chuàng)新實現(xiàn)科技自立自強
高端裝備制造是制造業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，具有技術(shù)知識密集、附加值高、成長性好、關(guān)聯(lián)性強、帶動性大等特點，是一個國家核心競爭力的重要標(biāo)志。全國政協(xié)委員、中國一重集團(tuán)黨委書記、董事長劉明忠表示，在新發(fā)展階段，要堅持重大高端技術(shù)裝備自立自強，加快組建國家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步提高我國重大高端技術(shù)裝備研制能力，以自主研發(fā)打造國之重器，以創(chuàng)新推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
針對我國高端制造業(yè)存在的短板，劉明忠表示，急需建設(shè)國家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng)新中心，形成滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求、具有國際影響力和競爭力的國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克轉(zhuǎn)化一批高端重大裝備制造產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，這對推動裝備制造業(yè)邁向中高端、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
自主創(chuàng)新是推動航天事業(yè)發(fā)展的重要因素。中國航天科工集團(tuán)第二研究院始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，打造“能打仗、打勝仗”的高科技武器裝備，提升空天防御戰(zhàn)略能力。
全國人大代表、中國航天科工二院黨委書記馬杰表示，武器裝備核心技術(shù)是國之重器，買不來也換不來，只有大力提升自主創(chuàng)新能力，才能從根本上保障國家安全、國防安全。
“十三五”期間，中國航天科工二院堅持面向世界科技前沿，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家安全形勢和發(fā)展利益的新變化，持續(xù)深化空天防御體系研究，堅持體系化發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，不斷推進(jìn)由交裝備向交體系能力轉(zhuǎn)變，帶動了航天防務(wù)產(chǎn)業(yè)能力整體提升和快速發(fā)展。
馬杰表示，站在新的歷史起點，中國航天科工二院將持續(xù)完善科技創(chuàng)新體制機制，堅持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，努力將二院建設(shè)成為支撐世界一流軍隊建設(shè)的世界一流安全防務(wù)企業(yè)，為加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球汽車芯片市場規(guī)模約3000億元，我國自主汽車芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅約70億元，占比小于2.5%，且主要分散在低附加值和低可靠性領(lǐng)域。在新能源三電系統(tǒng)、底盤電控、自動駕駛等領(lǐng)域的關(guān)鍵零部件開發(fā)及主要芯片生產(chǎn)被國外企業(yè)壟斷。今年開年以來，全球出現(xiàn)芯片供應(yīng)短缺情況，已經(jīng)影響到中國汽車行業(yè)的發(fā)展。
基于此，全國人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長曾慶洪認(rèn)為，中國要實現(xiàn)汽車強國應(yīng)先“強芯”，要集中人力、財力、物力解決芯片問題，加強汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，堅持自主創(chuàng)新和開放合作兩個不動搖，分別解決長期和短期問題。
曾慶洪建議，加大對汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)扶持，制定并落實汽車半導(dǎo)體及關(guān)鍵電子零部件的專項激勵措施；加快國內(nèi)車規(guī)半導(dǎo)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及汽車關(guān)鍵電子零部件產(chǎn)業(yè)路線圖的實施；加強和完善汽車半導(dǎo)體行業(yè)的監(jiān)管機制；優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合，引導(dǎo)平臺企業(yè)等相關(guān)社會資本流轉(zhuǎn)投入芯片及關(guān)鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。我國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。中央企業(yè)的科研院所擁有大量科技創(chuàng)新資源和技術(shù)積累，承擔(dān)著關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是承擔(dān)國家重大技術(shù)創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。
經(jīng)過調(diào)研，全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團(tuán)一機集團(tuán)黨委書記、董事長李全文建議，在國家基礎(chǔ)研究，特別是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究中，充分發(fā)揮大型骨干國有企業(yè)的作用，進(jìn)一步發(fā)揮大型國有企業(yè)中的科研院所牽頭組織開展國家層面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目作用，提升核心關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新水平。同時，李全文還針對當(dāng)前我國應(yīng)急管理裝備方面存在自主創(chuàng)新能力不強等問題，提出了加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)應(yīng)急管理裝備能力現(xiàn)代化，及進(jìn)一步加大公共安全科技研發(fā)投入，以體系化思路加大裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等建議。
加強協(xié)同創(chuàng)新
目前，國有企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化尚存在合作形式不健全、轉(zhuǎn)化能動性不足等問題。對此，全國政協(xié)常委、中國核學(xué)會理事長王壽君認(rèn)為，首先要鼓勵國有企業(yè)建立雙向開放式創(chuàng)新平臺，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新相結(jié)合。另一方面，國有企業(yè)要重視自身先進(jìn)技術(shù)成果的積累與梳理，并將適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)和行業(yè)中，帶動國內(nèi)相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端匯聚。
同時，王壽君建議，應(yīng)鼓勵國有企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融用協(xié)同創(chuàng)新。“從目前的情況看，我國新型研發(fā)機構(gòu)多為政府或高校科研院所牽頭組建，國有企業(yè)主體發(fā)揮的作用有限。為此，應(yīng)加快推進(jìn)以國有企業(yè)為主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)。這樣不僅有助于強化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時更有助于在新格局下加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整，激發(fā)國企活力。”
“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)之初，就把應(yīng)用作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，邊建邊用、以用促建，取得了顯著的國防效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。”全國政協(xié)委員、中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱兵器工業(yè)集團(tuán)）董事長焦開河表示，兵器工業(yè)集團(tuán)建成的全國產(chǎn)化北斗地基增強系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”，服務(wù)用戶突破6億，使北斗高精度服務(wù)成為隨處可用、觸手可及的公共服務(wù)產(chǎn)品。
針對如何推動形成“安全可控、泛在融合、開放兼容、服務(wù)全球”的北斗應(yīng)用發(fā)展新格局，焦開河提出了幾點建議：一是要謀頂層、作支撐，加強戰(zhàn)略研究謀劃，發(fā)揮央企平臺作用，為國家統(tǒng)籌部署北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)全覆蓋提供有力支撐。二是固平臺、促融合，提升特色服務(wù)運營能力，推動北斗與5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)交叉創(chuàng)新，融網(wǎng)絡(luò)、融數(shù)據(jù)、融終端、融應(yīng)用、融服務(wù)，走進(jìn)新基建、催生新業(yè)態(tài)，更好建設(shè)“一流的北斗”。三是強基礎(chǔ)、補短板，加快突破高精度、抗干擾、多源融合等關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化、高端化，提升北斗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，更好建設(shè)“中國的北斗”。此外，還要建體系、拓應(yīng)用，加快構(gòu)建北斗應(yīng)用技術(shù)體系和任務(wù)體系，圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和人民生活需要，拓展應(yīng)用場景，提升服務(wù)水平。以“一帶一路”建設(shè)為重點，加快北斗“走出去”，更好建設(shè)“世界的北斗”。
化工新材料是新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，電子信息、航空航天、軌道交通等高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，都離不開化工新材料的支撐和保障。
“我國化工新材料行業(yè)起步晚、底子薄，仍處于培育發(fā)展階段，高端化工新材料研發(fā)和應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，對外依存度達(dá)35%左右，屬于較高程度。必須加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不斷提高自給水平，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”全國人大代表、中國化學(xué)工程黨委副書記劉德輝表示。
劉德輝建議，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，扎實推進(jìn)化工新材料發(fā)展。首先，明確牽頭責(zé)任主體部門和工作機制，全面評估《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020年）》的實施效果，對重點任務(wù)和實施目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步確立“四基”發(fā)展重點和目標(biāo)，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。其次，做好頂層設(shè)計，盡快出臺“國家基礎(chǔ)研究十年行動方案”，健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展階段投入比例合理的財政科技經(jīng)費支持機制，建立政銀保聯(lián)動信貸機制，重點突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國夯實基礎(chǔ)、增添動力。
打造技能人才隊伍
科技創(chuàng)新不僅需要大批技術(shù)專家，也需要千千萬萬的勞動者和能工巧匠。對此，劉明忠建議，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)人才與技能人才融合發(fā)展，重點建平臺、抓載體。劉明忠表示，要加強企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與高校、院所溝通合作，如聯(lián)合成立創(chuàng)新聯(lián)盟、“校企協(xié)作創(chuàng)新平臺”等，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。
一些來自技能工作一線的代表委員也聯(lián)系自己的工作實際，紛紛建言獻(xiàn)策。3月5日下午，江蘇省代表團(tuán)在駐地舉行全體會議，審議李克強總理在十三屆全國人大四次會議開幕式上所作的政府工作報告，江蘇省鎮(zhèn)江市代表團(tuán)的王巍參加審議并發(fā)言。
王巍是一名來自鎮(zhèn)江的基層代表，他所在的企業(yè)是中國航天科工三院航天海鷹（鎮(zhèn)江）特種材料有限公司。作為一名來自企業(yè)的基層代表，王巍自然對報告中提到的“各級政府要繼續(xù)優(yōu)化和落實減稅政策，強化就業(yè)優(yōu)先；繼續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，延續(xù)執(zhí)行研發(fā)費用優(yōu)惠等政策；繼續(xù)依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等內(nèi)容十分關(guān)注。他說，以十年磨一劍的精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，這正是我們航天企業(yè)最關(guān)心的。
王巍表示，功以才成、業(yè)由才廣，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位關(guān)鍵是強化科研創(chuàng)新工作者人才隊伍建設(shè)，目前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中受體制機制約束，科研工作者薪酬待遇受限等問題突出，導(dǎo)致高精尖人才招引難，留住人才更難。因此，他提出，希望國家相關(guān)部門對高科技國有企業(yè)的體制機制改革能夠給與更多的政策支持，解決好人才發(fā)展體制機制上的“瓶頸”問題，下沉創(chuàng)新成果收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例；建立健全多元化的核心人才中長期激勵機制，運用薪酬+股權(quán)激勵等方式，有效留住核心骨干人員并充分激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)效潛能。
一年來，全國人大代表，中國兵器工業(yè)集團(tuán)首席技師、光電集團(tuán)河南平原光電有限公司技術(shù)工人梁兵，充分利用參加國家級技能大師工作室交流、參與各級職業(yè)技能大賽執(zhí)裁和職業(yè)技能教育校企共建活動，圍繞數(shù)控加工領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)、技能大師工作室集智攻堅與育才創(chuàng)新、推進(jìn)研制協(xié)同和智能互聯(lián)生產(chǎn)協(xié)作模式、推進(jìn)職業(yè)技能提升行動工作、校企合作等方面開展調(diào)研走訪。
今年梁兵帶來了兩條建議。一是大力弘揚工匠精神，積極推進(jìn)國家有關(guān)政策落地，提高工匠待遇，將各級工匠納入政府津貼范圍，推進(jìn)技能人才政策落地，增強技能工匠的職業(yè)自豪感和榮譽感。二是推進(jìn)產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)發(fā)揮辦學(xué)主體作用，充分發(fā)揮國家技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室的技能創(chuàng)新人才聚集優(yōu)勢，大力培養(yǎng)復(fù)合型技能人才，建設(shè)一批校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
近年來，我國技工教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批中高級技能人才，但總體上還難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，數(shù)量上供不應(yīng)求，質(zhì)量上仍待提升。技術(shù)工人的技能和素養(yǎng)，尤其是以嚴(yán)謹(jǐn)、專注、敬業(yè)等“工匠精神”為核心的職業(yè)素養(yǎng)缺乏，直接影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。
全國人大代表、中國航天科工航天江南有色金屬焊接班班長姜濤認(rèn)為，打造技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加匹配的現(xiàn)代技工教育體系，可以更好地培養(yǎng)和造就大國工匠和更多技能人才，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動中國制造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
姜濤建議，首先應(yīng)加快人們觀念的轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)技能人才的吸引力。其次是加大對技工院校的資金支持，特別是對西部貧困地區(qū)技工學(xué)校的支持力度，使更多貧困人口通過技能培訓(xùn)致富。第三是應(yīng)出臺政策支持校企合作培養(yǎng)技能人才模式。從而培養(yǎng)更多符合制造強國建設(shè)所需的技能人才，為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才保障。
全國人大代表、東方電氣（廣州）重型機器有限公司電焊工白映玉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社會各界對職業(yè)技能大賽重視程度不斷提高，但仍需進(jìn)一步完善機制。
白映玉建議完善職業(yè)技能競賽管理，實現(xiàn)世賽、國賽、行業(yè)大賽等網(wǎng)上審批備案、成績轉(zhuǎn)化、職業(yè)技能等級鑒定。同時，要把技能大賽賽點與實訓(xùn)基地、技能鑒定站建設(shè)結(jié)合起來，依靠實訓(xùn)基地辦好技能大賽，各地區(qū)應(yīng)鼓勵支持有條件的企業(yè)申報成立職業(yè)技能鑒定中心。另一方面，白映玉建議要加強對職業(yè)技能競賽宣傳，引導(dǎo)全社會尊重技術(shù)、尊重勞動、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造，提高社會各界對大賽和職業(yè)教育的關(guān)注度。
全國人大代表、中建五局總承包公司質(zhì)量管理員鄒彬建議，政府首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實企業(yè)辦校的相關(guān)激勵政策，進(jìn)一步發(fā)揮國有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作；抓緊落實產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費撥付問題，引導(dǎo)職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。其次是發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑工業(yè)化，把工地搬進(jìn)工廠，讓新一代農(nóng)民工學(xué)有所用。建議由政府主導(dǎo)，政企合作，大力完善裝配式職業(yè)技能認(rèn)證體系，完善裝配式建筑通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，推動“農(nóng)民工”快速向新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。