一直以來，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國計(jì)民生方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。
進(jìn)入新發(fā)展階段以來，對(duì)更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用提出了新的要求。國資委提出，要推動(dòng)國有企業(yè)更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
今年全國兩會(huì)期間，多位來自國有企業(yè)的代表委員圍繞健康中國、糧食安全、規(guī)范用工等涉及廣大人民群眾切身利益的話題，提交提案議案或發(fā)表觀點(diǎn)，為增進(jìn)民生福祉出謀劃策。
發(fā)力醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，助力構(gòu)建健康中國
突如其來的新冠肺炎疫情中，國有企業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是央企醫(yī)療集團(tuán)，發(fā)揮了重要作用。
在全國人大代表，通用技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記于旭波看來，國企辦醫(yī)已經(jīng)成為政府辦醫(yī)之外，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第二國家隊(duì)，是社會(huì)辦醫(yī)中的重要組成部分，能夠與政府辦醫(yī)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
不過，當(dāng)前國企辦醫(yī)仍然存在辦醫(yī)主體不清、土地權(quán)屬不明、不能平等參與區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系等問題，不利于促進(jìn)國企辦醫(yī)高質(zhì)量發(fā)展及公立醫(yī)院改革與管理模式創(chuàng)新。
為此，于旭波在2021年兩會(huì)提交了關(guān)于提升國企辦醫(yī)權(quán)益的4點(diǎn)具體建議：一是切實(shí)保證國企辦醫(yī)平等參與區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。二是落實(shí)政府對(duì)國企辦醫(yī)的籌資責(zé)任。三是針對(duì)國企辦醫(yī)登記為事業(yè)單位的事項(xiàng)作出授權(quán)。四是對(duì)設(shè)立為獨(dú)立法人的國企辦醫(yī)提供劃撥土地政策支持。
在全國人大代表，國藥集團(tuán)國藥控股黨委書記、董事長(zhǎng)于清明看來，在醫(yī)療領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，則是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要方向之一。他說，國內(nèi)已有醫(yī)療機(jī)構(gòu)率先試水區(qū)塊鏈技術(shù)。
于清明認(rèn)為，在醫(yī)療領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，一方面能夠推動(dòng)公立醫(yī)院探索全新的去中心化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)新體系，助力醫(yī)療領(lǐng)域數(shù)字化改革，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能；另一方面通過技術(shù)賦能保護(hù)患者隱私、確保醫(yī)療文書安全；同時(shí)，還能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)打破信息壁壘、重構(gòu)全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化提供全新方案。
于清明建議，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，依托高度安全的數(shù)字技術(shù)推動(dòng)醫(yī)藥分開、處方流轉(zhuǎn)，完成醫(yī)院藥店醫(yī)保的完整對(duì)接，努力讓群眾“只跑一次路”，提高醫(yī)院的管理水平，為政府科學(xué)決策和有效監(jiān)管提供參考，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的信息整合。
“十四五”時(shí)期，我國老年人口將突破3億，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。健康中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開對(duì)老年人群體健康的高度關(guān)注。中央在“十四五”規(guī)劃中，已明確將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面。
目前，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分等問題依然存在。如養(yǎng)老行業(yè)政策體系性、落地性有待提升，支付能力與供給成本錯(cuò)位，盈利模式尚未跑通，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展滯后，未形成良性循環(huán)等。
全國政協(xié)委員、時(shí)任保利集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)徐念沙認(rèn)為，應(yīng)從三方面加快推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。一是通過完善政策體系化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)多環(huán)節(jié)執(zhí)行和落地；二是支持養(yǎng)老行業(yè)降本增效，增強(qiáng)造血能力；三是支持“三位一體”中國特色養(yǎng)老模式發(fā)展等三大舉措，進(jìn)一步完善養(yǎng)老行業(yè)體系化政策。
全國政協(xié)委員，中國建筑黨組成員、副總經(jīng)理周勇表示，“醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合”一體化養(yǎng)老模式，將現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)技術(shù)與養(yǎng)老保障模式有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“有病治病、無病療養(yǎng)”的養(yǎng)老創(chuàng)新，可以全面滿足多層次、多樣化健康養(yǎng)老需求，加速推進(jìn)醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，代表著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的方向。
因此，周勇建議：一是加強(qiáng)區(qū)域配建規(guī)劃，提升綜合服務(wù)能力。在一定人口規(guī)模的城市片區(qū)內(nèi)，配建一定規(guī)模的“醫(yī)康養(yǎng)綜合體”，滿足本區(qū)域長(zhǎng)者需求。二是推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。促使養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)充分調(diào)動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)資源，以醫(yī)療收益反哺養(yǎng)老部分，為社會(huì)提供穩(wěn)定的“醫(yī)康養(yǎng)”綜合服務(wù)。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，提高政策扶持力度。降低養(yǎng)老項(xiàng)目的電、水、取暖等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營能力。四是完善人才支撐體系，提升行業(yè)社會(huì)地位，吸納優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理領(lǐng)域，良性引導(dǎo)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的認(rèn)識(shí)。
打贏種業(yè)“翻身仗”，保障糧食安全
作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)的“翻身仗”問題在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的中央一號(hào)文件中頻頻“露臉”，體現(xiàn)出中央對(duì)于種業(yè)問題的高度重視。
在全國政協(xié)常委、中化集團(tuán)董事長(zhǎng)兼中國化工集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧看來，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是保障糧食安全、打贏種業(yè)“翻身仗”的先決條件。
寧高寧表示，中國的種子問題主要表現(xiàn)在種子質(zhì)量對(duì)產(chǎn)量的影響上，比如，中國玉米和大豆的平均畝產(chǎn)水平與美國相比就低很多。當(dāng)然，這不完全是種子原因，但是種子在里面占了較大的因素。這也是種源會(huì)被“卡脖子”，要打種業(yè)翻身仗的原因。
寧高寧表示，我國現(xiàn)行的《植物新品種保護(hù)條例》對(duì)原始創(chuàng)新保護(hù)力度有待加強(qiáng)，對(duì)跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴(yán)格，再加上種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的執(zhí)法打擊力度有待提升，部分地區(qū)、部分品種的種子市場(chǎng)中近似性品種泛濫，在一定程度上，挫傷了市場(chǎng)主體的育種創(chuàng)新積極性。目前，國內(nèi)種子企業(yè)的全部科技投入尚不足全球種子巨頭一家企業(yè)的40%。
對(duì)此，寧高寧建議，應(yīng)加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，建立實(shí)質(zhì)性派生品種保護(hù)制度，加大違法侵權(quán)懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律制度保障，強(qiáng)化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗。
“只有在法律制度層面強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，才能徹底改善我國種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)行業(yè)繁榮，打好種業(yè)翻身仗。”寧高寧建議，
首先，我國可以盡快加入《國際植物新品種保護(hù)公約（1991年文本）》。其次，可以大量培植、引入種質(zhì)資源。最后，可以積極推進(jìn)生物育種，推動(dòng)像先正達(dá)集團(tuán)這樣的公司“揭榜掛帥”。
推進(jìn)新型平臺(tái)規(guī)范用工，保障從業(yè)者合法權(quán)益
近年來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)全面興起，以外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、家政保潔、直播銷售員等為代表的新興工作族群人數(shù)快速增長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)的就業(yè)方式、組織結(jié)構(gòu)形態(tài)產(chǎn)生沖擊，催生了新型平臺(tái)用工模式這一就業(yè)新業(yè)態(tài)。為此，全國人大代表、中國移動(dòng)董事長(zhǎng)楊杰在全國兩會(huì)上提出“加快推進(jìn)新型平臺(tái)用工模式規(guī)范發(fā)展”的建議。
“新型平臺(tái)用工模式對(duì)當(dāng)前法律制度、勞動(dòng)保障、合規(guī)經(jīng)營和社會(huì)發(fā)展等方面產(chǎn)生多重挑戰(zhàn)。”楊杰表示，新型平臺(tái)用工模式在帶來許多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也正面臨諸多亟待解決的問題。
為切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)下從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)新型平臺(tái)用工模式健康規(guī)范發(fā)展，使其在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，楊杰提出五點(diǎn)建議：一是健全勞動(dòng)立法，盡快將新型平臺(tái)用工模式納入法律體系；二是推進(jìn)治理創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)新型平臺(tái)用工模式帶來的社會(huì)治理新挑戰(zhàn)；三是完善保障體系，建立多層次、靈活化保障制度維護(hù)從業(yè)者權(quán)益；四是加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管，推動(dòng)新型用工平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營；五是關(guān)注個(gè)人發(fā)展，拓寬從業(yè)者未來職業(yè)發(fā)展空間。
推進(jìn)信息化建設(shè)，加速鄉(xiāng)村振興
“發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須大力推進(jìn)信息化建設(shè)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，激活發(fā)展新動(dòng)能。”全國人大代表，廣東移動(dòng)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理魏明提出《關(guān)于加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的建議》，建議政府加大財(cái)政資金投入，選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，打造示范園區(qū)，以點(diǎn)帶面規(guī)模推廣。
“借助5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的信息感知、精準(zhǔn)管理和智能控制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化、高效化及可持續(xù)發(fā)展。”魏明說。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有安全感才有獲得感幸福感。”魏明介紹，廣東移動(dòng)響應(yīng)“建設(shè)更高水平的平安中國”號(hào)召，基于自身網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢(shì)，整合云計(jì)算、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造了“平安鄉(xiāng)村”視頻云平臺(tái)，推出了遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能偵測(cè)、雙向?qū)χv、云廣播等一系列信息化服務(wù)，滿足各地村委以及群眾的安防需求。
進(jìn)一步理順劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金管理體制
為增強(qiáng)我國社保基金可持續(xù)性，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保障制度基礎(chǔ)，早在2017年11月份，國務(wù)院就已印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又于2019年7月份決定，要全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。
全國人大代表，廣西國資委黨委書記、主任李杰云認(rèn)為，國有獨(dú)資企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分股權(quán)至社保基金代管公司后，對(duì)現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一系列影響：一是改變了現(xiàn)行國有獨(dú)資公司的決策方式；二是改變了企業(yè)董事、監(jiān)事的產(chǎn)生方式；三是改變了現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制要求。
為此，李杰云建議，要進(jìn)一步理順國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金有關(guān)管理體制：一方面要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建議中央盡快出臺(tái)國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)股權(quán)后管理體制運(yùn)行的指導(dǎo)意見，特別是理順原國有獨(dú)資公司的管理體制，是否需要設(shè)立股東會(huì)、社保基金公司股東的定位及權(quán)利均需要進(jìn)一步明確；另一方面要加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。建議在推進(jìn)《公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》在修改過程中，綜合考慮到上述情況，修改相關(guān)條文，提供法律支撐，以符合現(xiàn)行國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際情況。
把中央企業(yè)應(yīng)急救援力量納入國家應(yīng)急體系
每當(dāng)發(fā)生重大事故災(zāi)害，中央企業(yè)總是第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間到達(dá)、第一時(shí)間救援，是不可或缺的重要救援力量。全國政協(xié)委員、中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)張利榮認(rèn)為，新時(shí)代中央企業(yè)應(yīng)在應(yīng)急救援中有更大作為。對(duì)此，他提出了三點(diǎn)建議。
首先，要進(jìn)一步建強(qiáng)國家自然災(zāi)害工程救援的骨干力量，組建并加強(qiáng)電力、交通、礦山、化工、醫(yī)療、核救援等專業(yè)力量，并將中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍拓展建設(shè)成為可遂行應(yīng)急救援任務(wù)的支援力量，打造骨干力量、專業(yè)力量和支援力量“三位一體”的中央企業(yè)應(yīng)急力量體系。
其次，要健全中央企業(yè)應(yīng)急救援指揮體系。在應(yīng)急管理部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由國務(wù)院國資委建立中央企業(yè)應(yīng)急救援指揮體系和信息平臺(tái)，統(tǒng)籌中央企業(yè)應(yīng)急力量和資源，實(shí)現(xiàn)上下貫通，切實(shí)提升中央企業(yè)應(yīng)急救援綜合效益。
再其次，要推進(jìn)央企做大做強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。張利榮建議，有關(guān)部門要出臺(tái)辦法，支持中央企業(yè)加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集中度，創(chuàng)新引領(lǐng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。