改革開放以來，國有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利及經(jīng)濟責(zé)任制探索、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立新國資監(jiān)管體制、全面深化改革四個階段，逐步推進、逐步規(guī)范、逐步深化。十八屆三中全會以來、尤其是“十三五”時期的國有企業(yè)改革，與之前階段相比有三個新的特征：
一是全面推進。在政策層面，“1+N”的國有企業(yè)改革政策文件涵蓋了總體指導(dǎo)意見、國資布局、國資監(jiān)管、資本投運、產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、內(nèi)部機制等國企改革各個方面，既有指導(dǎo)意見、管理辦法等改革要求和規(guī)范，也有操作指引、行動計劃等改革落地方案，實現(xiàn)了改革內(nèi)容全覆蓋。在實踐層面，從“四項改革”“十項改革”試點，到重要領(lǐng)域和競爭性領(lǐng)域的混改及員工持股試點，再到雙百行動綜合改革和科技型企業(yè)改革示范行動等專項工程，改革行動綜合推進、持續(xù)深化，國有企業(yè)改革的全面性、綜合性、系統(tǒng)性加強。
二是舉措創(chuàng)新。“首次實現(xiàn)了國有企業(yè)功能分類”。作為十八屆三中全會以來國有企業(yè)改革的創(chuàng)新舉措，功能分類有利于顯著提升國有企業(yè)改革發(fā)展、公司治理、國資監(jiān)管的針對性和有效性，并對公共服務(wù)、市場體制、經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)。改組組建國有資本投資、運營公司是首次系統(tǒng)設(shè)計和推動的改革舉措，對提高國有資本的聚集性、流動性和盈利性，強化國有企業(yè)經(jīng)營的價值導(dǎo)向，促進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“管資本”為主的國資監(jiān)管體制，將產(chǎn)生重要影響。
三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在國有經(jīng)濟領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺關(guān)于布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組相關(guān)政策，首次將國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃范疇。全面完成了公司制改制、企業(yè)辦社會職能剝離、“三供一業(yè)”移交地方、退休人員社會化以及企業(yè)歷史遺留問題處置，有效解決了政企難分、社企合一等長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的難題，使國有企業(yè)具備條件輕裝上陣參與市場競爭。在政策導(dǎo)向上，明確要求企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)、處置“兩非”“兩資”、化解同質(zhì)化競爭和開展專業(yè)化重組，將有利于提升國有企業(yè)的效率、提升國有資本的價值。
具備上述特征的改革舉措，有力地推動了國有企業(yè)改革，并為未來的改革奠定了良好基礎(chǔ)。在2月23日國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委郝鵬主任指出，“十三五”期間國有企業(yè)改革取得了“三個歷史性突破”“五個實質(zhì)性進展”和“一個根本性加強”，為“十四五”國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力。隨著國有企業(yè)改革三年行動務(wù)實推進，國有企業(yè)改革有望取得更大成效。
當前國有企業(yè)改革已進入攻堅階段，需要“緊盯重點難點問題發(fā)力攻堅”，以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局。針對當前國有企業(yè)改革現(xiàn)狀，結(jié)合郝鵬在發(fā)布會上提出的發(fā)力國企改革攻堅的三個方向，以及對未來國資國企圖景的理解，“十四五”時期國有企業(yè)改革發(fā)展，要呈現(xiàn)“三個更加”。
首先是更加突出“人”的因素。首先是弘揚企業(yè)家精神。企業(yè)發(fā)展道路必然是曲折的，因經(jīng)濟周期、市場變化、產(chǎn)業(yè)演變等多種因素而起伏，企業(yè)家是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織者、企業(yè)相關(guān)資源的聚合者，企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)商業(yè)創(chuàng)新的推動者。為此一方面要求企業(yè)家有“真功夫”，另一方面也確實需要企業(yè)家來承擔業(yè)務(wù)運營、投資融資、創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險。因此弘揚企業(yè)家精神就需要強調(diào)專業(yè)、激勵、容錯，即，市場化選聘真正的企業(yè)家，市場化激發(fā)企業(yè)家動力，以科學(xué)的容錯機制鼓勵企業(yè)家適度冒險創(chuàng)新，并通過制度安排將企業(yè)整體經(jīng)營風(fēng)險降到合理區(qū)間。其次是以市場化機制激活企業(yè)。“人”的因素對企業(yè)發(fā)展越來越重要，是企業(yè)活力的源泉、企業(yè)核心競爭力的重要組成、企業(yè)創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)，人才毋庸置疑是企業(yè)資源中最有價值的部分。激發(fā)人才作用的關(guān)鍵就是選人用人激勵人的制度安排。
其次是更加務(wù)實推動布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全面完成公司制改制并總體解決企業(yè)辦社會和歷史遺留問題之后，國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)具備了全面開展的基本條件，如何務(wù)實推進?筆者認為在“進”的方面，宜采用政策指導(dǎo)、考核引導(dǎo)、投向管理、分類監(jiān)管等工具，培育國有資本投資運營的市場化專業(yè)化平臺，并充分發(fā)揮國有資本平臺的資本整合、產(chǎn)業(yè)培育、價值管理、合理流動等功能。在“退”的方面，發(fā)揮“考核指揮棒”作用的同時，有必要培育資產(chǎn)規(guī)模較大、專業(yè)實力強的實體不良資產(chǎn)管理公司，由其作為主體來規(guī)模化承接“兩非”“兩資”和困難企業(yè)，分類診斷、專業(yè)化處置。在“調(diào)”的方面，宜著力提高國有企業(yè)的資本化證券化水平，為國有資本的流動和進退調(diào)整提供有效的渠道。
三是更加注重跨國經(jīng)營和全球發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟體中的比重越來越高，國有資本海外布局、國有企業(yè)海外業(yè)務(wù)經(jīng)營的比重已經(jīng)顯著上升，國有企業(yè)已經(jīng)成為參與國際競爭的重要力量。未來將有大量國有企業(yè)成為開展跨國經(jīng)營和全球投資的跨國公司，要求企業(yè)在業(yè)務(wù)開展、經(jīng)營管理、組織管控、公司治理、企業(yè)文化等方面符合國際慣例并與世界一流企業(yè)比肩。未來國有資本也將普遍開展跨境的基金設(shè)立、合資合作、投資運營，在多層資本架構(gòu)下，資本的“社會”特征和“國際”特征將凸顯。隨之而來的一個挑戰(zhàn)是：國資國企如何在發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用、保持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，有效開展跨國經(jīng)營和全球發(fā)展?我們認為，對這個問題的探討、探索和回答，有必要在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局視野下進行。