當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是“十四五”時(shí)期中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在央企負(fù)責(zé)人會上提出，要切實(shí)有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線。
立足“十四五”開局之年，“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”被中央企業(yè)擺在了全局性、戰(zhàn)略性地位。面對更為復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和明顯增多的各類風(fēng)險(xiǎn)，央企負(fù)責(zé)人們談?wù)J識、謀方略、建機(jī)制，從加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、抓住要害提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力、構(gòu)筑全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面，系統(tǒng)性搭建高質(zhì)量發(fā)展防護(hù)網(wǎng)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步穩(wěn)固、提升。
見微知著，全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判力
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。重大風(fēng)險(xiǎn)往往會經(jīng)歷一個(gè)孕育生成、發(fā)展演變、升級失控的演化過程。現(xiàn)實(shí)中的諸多事例也表明，重大風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生往往都是量的積累的結(jié)果。
“十四五”時(shí)期，為了應(yīng)對各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)帶來的挑戰(zhàn)，企業(yè)更加注重全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判力，見微知著、未雨綢繆，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止各種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。
“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)。我們必須提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力，發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)。”招商局集團(tuán)董事長繆建民表示。在他看來，企業(yè)要深入摸排風(fēng)險(xiǎn)隱患，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，防患于未然。要從思想上高度重視潛在的風(fēng)險(xiǎn)，注意問題表象背后隱性的、深層次的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分評估各種可能性，并做足做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、盲點(diǎn)較多的領(lǐng)域，正是加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重點(diǎn)方向。《國資報(bào)告》記者觀察發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)將更多風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向債務(wù)、投資、金融、國際化經(jīng)營及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。
比如，中國節(jié)能提出要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注集團(tuán)公司內(nèi)部各企業(yè)間的財(cái)務(wù)規(guī)范管理與資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)各級子公司融資和擔(dān)保的集中管控，加強(qiáng)對全系統(tǒng)信用風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)警，確保不出現(xiàn)信用違約。
再比如，中國誠通、新興際華等企業(yè)將防范債務(wù)債券違約風(fēng)險(xiǎn)擺在了突出位置。其中，中國誠通堅(jiān)持穩(wěn)健財(cái)務(wù)策略，加強(qiáng)債券發(fā)行監(jiān)測預(yù)警，確保不發(fā)生債券違約；新興際華則提出鞏固降杠桿專項(xiàng)工作成果，保持集團(tuán)負(fù)債率穩(wěn)健可控，加強(qiáng)對高負(fù)債子企業(yè)的穿透式管理。要做好債務(wù)結(jié)構(gòu)、期限、比重的匹配，進(jìn)一步降低融資成本。堅(jiān)持穩(wěn)健財(cái)務(wù)策略，定期排查債券兌付風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生債券違約。
與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視，央企紛紛提出將嚴(yán)防投資風(fēng)險(xiǎn)。中國鐵物明確要加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的投資行為，嚴(yán)格參股投資和參股企業(yè)管理，嚴(yán)防PPP、墊資建設(shè)等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
中國中鐵提出嚴(yán)格執(zhí)行投資預(yù)算剛性管理，嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的投資行為，嚴(yán)肅各項(xiàng)投資決策制度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系和負(fù)面清單制度，嚴(yán)控融資不落實(shí)墊資施工的行為，堅(jiān)決遏制投資沖動。
受國際形勢變化、疫情等因素影響，企業(yè)國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)、多發(fā)。為此，中建集團(tuán)提出要突出增強(qiáng)憂患意識，持續(xù)關(guān)注國際形勢變化對企業(yè)海外經(jīng)營的影響，及時(shí)采取應(yīng)對措施；中國中鐵為增強(qiáng)國際經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)研判，高度關(guān)注疫情沖擊和世界經(jīng)濟(jì)格局演化，嚴(yán)控赴政局不穩(wěn)定或高債務(wù)國家和地區(qū)開展建設(shè)和投資。強(qiáng)化境外風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，切實(shí)維護(hù)境外資產(chǎn)和員工人身安全。
預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力，中央企業(yè)圍繞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力提升打出了一套“組合拳”。
抓住要害，圍繞應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)出高招
面對多種不穩(wěn)定性不確定性因素，企業(yè)既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。
化危為機(jī)，趨利避害。中央企業(yè)以長期改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，尤其是在“十三五”改革發(fā)展基礎(chǔ)上，分析得失、提煉經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化方案，在堵漏洞、化風(fēng)險(xiǎn)中持續(xù)夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的底板，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中繼續(xù)深挖高質(zhì)量發(fā)展的潛力。
跨過極不平凡的2020年，中交集團(tuán)“十三五”圓滿收官。回顧過去五年，中交集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理王彤宙體會深切。他表示，企業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)，這是永恒主題。建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是長期事業(yè)，必須守住風(fēng)險(xiǎn)底線不動搖，堅(jiān)持接續(xù)奮斗不動搖，才能持續(xù)發(fā)展，最終臻于一流。
“十四五”時(shí)期，中交集團(tuán)提出“處理好發(fā)展與安全的關(guān)系”，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和機(jī)遇意識，下好先手棋、打好主動仗，提高化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安能力，積極化解存量風(fēng)險(xiǎn)，有效防范增量風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
從瀕臨破產(chǎn)倒閉到主業(yè)實(shí)現(xiàn)重組上市，“十三五”時(shí)期，是中國鐵物發(fā)展歷程上面臨重重危機(jī)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是化危為機(jī)、勇開新局的五年。“這些年實(shí)踐證明，只要不觸紅線、堅(jiān)守底線，扎緊籬笆、守好球門，找出病灶、開對方子，就能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”中國鐵物黨委書記、董事長朱碧新說。
透過改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，中央企業(yè)有了更為明確的重點(diǎn)和方向。不忘來路走向未來，企業(yè)出高招、亮利劍，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
新興際華將聚焦主責(zé)主業(yè)作為貫徹新發(fā)展的內(nèi)在要求，圍繞企業(yè)《重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，防化風(fēng)險(xiǎn)助動發(fā)展。以加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解為例，新興際華提出要精準(zhǔn)管控，處置潛虧、浮虧，建立隔離墻，避免“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)增量替代虧損存量，避免因業(yè)務(wù)規(guī)模“硬著陸”可能造成的抽貸風(fēng)險(xiǎn)。
為保持平穩(wěn)健康發(fā)展，中國鐵物將強(qiáng)化綜合監(jiān)督和問題整改擺在了重要位置。為此，中國鐵物提出加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，確保各級干部依法依規(guī)行權(quán)履職。進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督體系，做好對各企業(yè)、重要項(xiàng)目的“體檢”，用好審計(jì)監(jiān)督成果，對于生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)和審計(jì)查出的違規(guī)經(jīng)營投資行為，依法依規(guī)開展責(zé)任追究。深入實(shí)施綜合監(jiān)督管理，推動審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)、組織人事、紀(jì)檢、巡視巡察等監(jiān)督融會·貫通起來，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮“大監(jiān)督”綜合效能。
同樣以監(jiān)督為重點(diǎn)消除風(fēng)險(xiǎn)痛點(diǎn)，招商局集團(tuán)提出集團(tuán)審計(jì)、監(jiān)察、巡視等內(nèi)部監(jiān)督部門，要勇于履職盡責(zé)、敢于追責(zé)問責(zé)，使集團(tuán)大監(jiān)督體系更加完善、更具威力，成為“有牙齒的老虎”。積極穩(wěn)妥處置存量風(fēng)險(xiǎn)敞口，消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、止住“出血點(diǎn)”。
此外，招商局集團(tuán)提出要注重增加戰(zhàn)略儲備，形成可供調(diào)節(jié)的“資金水庫”“人才水庫”“供應(yīng)鏈水庫”“客戶水庫”等，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，穩(wěn)住人才和客戶，增強(qiáng)發(fā)展的韌性。
匯聚合力，系統(tǒng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系
從風(fēng)險(xiǎn)識別、應(yīng)對到風(fēng)險(xiǎn)處置，風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控協(xié)同等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同配合提出了更為全面的要求。企業(yè)把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好，必然要按照全面風(fēng)險(xiǎn)治理的要求，全過程、鏈條式、動態(tài)化防控重大風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃推動全面風(fēng)險(xiǎn)管理，越來越多的企業(yè)將建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
2021年，國投提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理頂層設(shè)計(jì)，搭建完整的全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，明確集團(tuán)各層級風(fēng)險(xiǎn)管理的邊界和管控方式，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理制度流程，將風(fēng)險(xiǎn)管理自上而下貫穿集團(tuán)全級次，融入到“融、投、管、退”全過程，全面提高集團(tuán)對風(fēng)險(xiǎn)的掌控力、可控力。
作為國有資本投資公司試點(diǎn)，保利集團(tuán)將構(gòu)筑全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系融入業(yè)務(wù)管控全流程。圍繞“融得進(jìn)”，企業(yè)不斷加大資金募集力度，拓寬資金來源渠道，努力降低融資成本；圍繞“投得準(zhǔn)”，提出重大投資項(xiàng)目盡職調(diào)查要穿透底層標(biāo)的資產(chǎn)，確保投資風(fēng)險(xiǎn)被充分識別，風(fēng)險(xiǎn)管控措施要有效落實(shí)；圍繞“管得住”，以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主線，對經(jīng)營數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)控，對問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置；圍繞“收得回”，建立健全與項(xiàng)目投后評價(jià)結(jié)果掛鉤的考核機(jī)制，把考核情況納入子企業(yè)年度綜合考核工作，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)任免的重要依據(jù)。
為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，中國一重2021年提出扎實(shí)推進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警、識別評估和研判處置，嚴(yán)把高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資，突出抓好重大決策等法律審核，強(qiáng)化境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，著力構(gòu)建全面全員全過程全體系的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。
建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面提升管理水平能力已經(jīng)成為新發(fā)展理念下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。將風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)深度融入企業(yè)管理體系，成為企業(yè)治理體系、治理能力進(jìn)化升級的顯著標(biāo)志。
為了匯聚合力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展底板，中國國新進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為企業(yè)治理體系再提升的重要內(nèi)容。2021年，中國國新提出要牢固樹立底線思維、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范“三道防線”，結(jié)合運(yùn)營業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善多維度決策支撐機(jī)制，毫不松懈嚴(yán)格法律合規(guī)“三項(xiàng)審核”，聚焦投資、財(cái)務(wù)等重大風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和排查處置，不斷提升公司風(fēng)險(xiǎn)防控的能力水平，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，確保公司行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
嚴(yán)格防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是關(guān)鍵。2021年，中國通號提出加強(qiáng)精益管理和執(zhí)行力建設(shè)，繼續(xù)深化對標(biāo)一流，構(gòu)建精益化管理體系，提升管理能力，實(shí)現(xiàn)制度流程化、流程表單化、表單信息化。落實(shí)好重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，持續(xù)加強(qiáng)督查督辦工作，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)深化應(yīng)用“三重一大”決策監(jiān)控系統(tǒng)。
值得提出的是，隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管理正在凝聚更多共識。通過與世界先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，新興際華進(jìn)一步明確借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和精益管理方式，建立財(cái)務(wù)、制造、成本、采購、銷售、物流、市場等全過程全方位的數(shù)字化體系，健全資金、訂單、產(chǎn)品等重點(diǎn)環(huán)節(jié)動態(tài)跟蹤網(wǎng)絡(luò)，完善實(shí)時(shí)在線的決策-執(zhí)行-監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，提升重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、研判、管控、處置水平。
將數(shù)字化技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)相結(jié)合，中國誠通明確提出借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，匯聚資本運(yùn)營業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，建立資本運(yùn)營綜合信息監(jiān)測系統(tǒng)，圍繞投資決策、信息分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投研預(yù)判重點(diǎn)發(fā)力，通過數(shù)字化手段提升資本運(yùn)營監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)識別能力，走出具有誠通特色的數(shù)字化之路。
沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，對央企而言絕非一項(xiàng)機(jī)械完成的任務(wù)，而是可持續(xù)發(fā)展理念和管理體系建設(shè)的自我優(yōu)化和升級。堅(jiān)持有守有為，將底線思維轉(zhuǎn)化為具體行動，方可筑牢企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基石。