未來五年，體量龐大的國有資本將重點投向哪些領(lǐng)域？
近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要“亮出”答案——發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，推動國有經(jīng)濟進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。
以優(yōu)化布局補齊高質(zhì)量發(fā)展短板
近年來，我國國資國企改革邁向“深水區(qū)”，世界級規(guī)模的大企業(yè)、大集團不斷涌現(xiàn)，但仍存在“大而不強、大而不優(yōu)”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題，國有經(jīng)濟在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局也不盡合理。
改革奔著問題去。就下一步國有經(jīng)濟布局重點，規(guī)劃綱要明確提出了向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中等要求。
將科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，在提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性上發(fā)揮主導(dǎo)作用……國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文表示，要以優(yōu)化布局補齊高質(zhì)量發(fā)展短板，并作出了一系列具體安排。
有所為有所不為
“堅持有進有退、有所為有所不為”，規(guī)劃綱要中的這一表述引發(fā)關(guān)注。
國有經(jīng)濟如何“進”？要把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國認(rèn)為，既要注重優(yōu)化國有經(jīng)濟行業(yè)分布，又要注重在行業(yè)內(nèi)部抓住重點與關(guān)鍵，促使國有資本更多向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的中高端以及基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚；還要推動資源向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，減少重復(fù)投資或同質(zhì)化競爭。
哪些領(lǐng)域要“退”？關(guān)鍵在于堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。
近年來，國有企業(yè)摒棄規(guī)模、速度情結(jié)，大力壓縮管理層級，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。一系列改革加快了市場出清，使得國有企業(yè)展現(xiàn)了體魄強健、活力迸發(fā)的新面貌。
來自國資委的信息顯示，將繼續(xù)穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，持續(xù)推動非主業(yè)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和低效、無效資產(chǎn)退出。
在劉興國看來，無論是“進”還是“退”，最終目的都是提高國有資本配置效率，一方面應(yīng)堅持按市場化原則推進，另一方面要注意在相關(guān)改革過程中筑牢 “防火墻”，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，有效防止國有資產(chǎn)流失。
動態(tài)發(fā)布優(yōu)化國有經(jīng)濟布局指引
不少人注意到，規(guī)劃綱要中“建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引”的提法頗具新意。
“這個表述背后有著深刻的時代背景和深遠的歷史意義。布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組始終是國企改革的重點任務(wù)，特別是黨的十八大以來，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進展。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員黃明明說。
她表示，“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國有企業(yè)要以全局視野來定位自身發(fā)展，國有經(jīng)濟布局需要綜合考慮宏觀經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等因素，采用動態(tài)思維來深化改革，更好地體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、前瞻性、協(xié)同性。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國有經(jīng)濟布局優(yōu)化機制更加成熟定型，國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。