日前召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，按照國企改革三年行動方案部署，力爭到2021年底完成改革任務(wù)的70%以上。多地的政府工作報告顯示，加快落實(shí)國企改革三年行動方案已成今年地方國資改革的首要任務(wù)，混改、上市、重組等舉措是今年重頭戲。業(yè)內(nèi)人士指出，2021年是國企改革三年行動實(shí)施關(guān)鍵年，地方各項(xiàng)改革有望率先突圍。
混改將呈現(xiàn)四大新特點(diǎn)
從各地公布的2021年政府工作報告來看，作為國企改革重要突破口的混改，已步入提速升級新階段。
上海市政府工作報告指出，2021年要著眼于培育一批世界一流企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革和股權(quán)激勵制度建設(shè)。河南省提出，扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動，探索設(shè)立混合所有制改革基金，重點(diǎn)在省屬企業(yè)二、三級層面培育一批優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。
2020年以來，國企混改春潮涌動。Choice數(shù)據(jù)顯示，2020全年地方國企混改事件共662起；2021年1月還沒過完，地方國企混改事件已達(dá)121起，相當(dāng)于去年全年的18.28%。其中，上海、北京、廣東、安徽和江蘇的地方國企混改事件最多，分別有23起、14起、13起、11起和9起。例如，徐工機(jī)械將獲得約148億元人民幣注資，投資者包括新加坡政府投資公司(GIC)，這是迄今為止國企混改金額最大的交易之一；江淮汽車作價10億歐元引入德國大眾，既是中國汽車行業(yè)對外開放的里程碑，更標(biāo)志著外資參與混改的時代正式到來……國企混改節(jié)奏明顯加快。
“2021年地方國資的混改將按照國企改革三年行動方案要求加快部署推進(jìn)。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，今年國企混改將呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是混改面會有所擴(kuò)大，更多地方國企包括一級集團(tuán)及各級子公司將被納入到混改陣營。二是“二次混改”將增多，一些地方國企在原有基礎(chǔ)上引入新的戰(zhàn)略投資者，以釋放更多國有股權(quán)，加快完善公司治理與管理。三是在混改基礎(chǔ)上啟動其他改革，將混改推向“綜改”，如三項(xiàng)制度改革、董事會授權(quán)改革等。四是“雙向”混改有望進(jìn)一步提速。
優(yōu)質(zhì)國企掀上市小高潮
按照國資委的要求，推動國企上市，加大包括混改在內(nèi)的各種改革力度成為下一階段的重點(diǎn)任務(wù)。
山西省提出，2021年要堅定不移深化國資國企改革。開展企業(yè)質(zhì)量管理年活動，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高智能化管理水平，加強(qiáng)流動性管理，提高企業(yè)資本回報率。加大資產(chǎn)證券化力度，支持培育企業(yè)上市。
劉興國認(rèn)為，鼓勵國企上市既是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是加快中國資本市場發(fā)展的需要，短期內(nèi)有望迎來優(yōu)質(zhì)國企集中上市小高潮。
一位國資專家表示，當(dāng)前推動地方國企上市仍存較大空間。國企資產(chǎn)證券化率較低的服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等領(lǐng)域或?qū)⑨尫懦龀f億元的增量上市資產(chǎn)。
并購重組風(fēng)生水起
從各地政府工作報告來看，新一輪國企并購重組浪潮已起。
陜西省提出，將推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，打造富有競爭力的國有資本投資運(yùn)營公司。河南省提出，2021年將推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。
劉興國認(rèn)為，2021年國資布局調(diào)整的特點(diǎn)主要有兩方面：一是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，清理退出低效無效國有資本，加強(qiáng)在優(yōu)勢領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資本布局；二是加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)斷點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)領(lǐng)域的布局，加大在技術(shù)創(chuàng)新、新材料等領(lǐng)域尤其是“卡脖子”領(lǐng)域的布局。
“2021年將是國企改革爆發(fā)大年。”牛牛研究中心研究總監(jiān)劉迪寰認(rèn)為，新年伊始，葛洲壩、平莊能源、大連港等公司紛紛發(fā)布吸收合并公告，整合集團(tuán)資源，做大資產(chǎn)規(guī)模。按照年底要完成三年改革任務(wù)70%以上的要求，今年二級市場并購重組有望風(fēng)生水起。