2020年，是中國五礦集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國五礦”）實(shí)施重組的第5個(gè)年頭。從2015年與中國冶金科工集團(tuán)有限公司實(shí)施戰(zhàn)略重組，到2016年被國務(wù)院國資委列為第二批國有資本投資公司試點(diǎn)，再到2017年完成公司制改制，由全民所有制企業(yè)變更為國有獨(dú)資公司……如今的中國五礦已經(jīng)成為一家資產(chǎn)規(guī)模上萬億元、擁有全資及控股子企業(yè)上千家、職工20萬人、年?duì)I業(yè)收入超過6000億元的金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。
“中國五礦始終以成為世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)為愿景，以‘資源保障主力軍、冶金建設(shè)國家隊(duì)、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)商’為戰(zhàn)略定位，目前已經(jīng)形成了以金屬礦產(chǎn)、冶金建設(shè)、貿(mào)易物流、金融地產(chǎn)為‘四梁’，以礦產(chǎn)開發(fā)、金屬材料、新能源材料、冶金工程、基本建設(shè)、貿(mào)易物流、金融服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)為‘八柱’的‘四梁八柱’業(yè)務(wù)體系。”中國五礦黨組書記、董事長唐復(fù)平表示，2020年是國企改革三年行動(dòng)的第一年，中國五礦全面落實(shí)國務(wù)院國資委對(duì)于三年行動(dòng)的部署要求，將實(shí)施“改革三年行動(dòng)”作為重大政治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營和深化改革，各項(xiàng)改革工作取得了新進(jìn)展。
授權(quán)放權(quán)提質(zhì)增效
2020年11月13日，中國五礦印發(fā)了《中國五礦集團(tuán)公司改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》的通知，要求各直管企業(yè)要結(jié)合各企業(yè)“十四五”規(guī)劃，確定未來5年改革目標(biāo)，并制定2021年和2022年改革任務(wù)。
翻開該方案，從改革目標(biāo)到任務(wù)分解，再到主責(zé)單位、配合單位以及落實(shí)的具體企業(yè)，各項(xiàng)改革重點(diǎn)一一列明。“各直管企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，對(duì)照方案一條一條落實(shí)。”唐復(fù)平表示，重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況還將與直管企業(yè)業(yè)績考核掛鉤，各單位要不等不靠、不推不拖，敢于動(dòng)真碰硬。
中國五礦深化改革的重點(diǎn)早已提前謀劃。2020年全國兩會(huì)期間，唐復(fù)平就提出中國五礦下一步的重中之重是結(jié)合國企改革三年行動(dòng)，把試點(diǎn)改革方案落地實(shí)施，其中，首先要落實(shí)的“牛鼻子”任務(wù)就是深化授權(quán)經(jīng)營體制改革。
事實(shí)上，國有資產(chǎn)管理體制的改革方向就是從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。作為國有資本投資公司試點(diǎn)，中國五礦加快提升總部效能，打造了透明高效價(jià)值創(chuàng)造型的國有資本投資公司總部，逐步理順了集團(tuán)子企業(yè)產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)之間的關(guān)系。
“當(dāng)前，中國五礦全面推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革，以旗下雙百企業(yè)、科改示范企業(yè)、混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)為抓手開展授權(quán)放權(quán)。”唐復(fù)平介紹，按照《國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019版）》等文件要求，中國五礦進(jìn)一步明確總部職權(quán)，除了監(jiān)管明確需要央企總部審批的權(quán)力、以中國五礦名義開展業(yè)務(wù)的審批權(quán)力等，其余權(quán)力依據(jù)旗下各企業(yè)管理成熟度、市場競爭力等能力的不同，實(shí)施“一企一策”分級(jí)分類授權(quán)，差異化管控。
通過改革，中國五礦逐年壓減集團(tuán)對(duì)子公司的存量委托貸款，充分發(fā)揮子企業(yè)獨(dú)立融資能力，不再包攬包辦、不培養(yǎng)企業(yè)“巨嬰”，讓各級(jí)子企業(yè)都成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”的獨(dú)立市場主體。
目前，中國五礦的授權(quán)經(jīng)營體制改革已見成效。2020年，下屬企業(yè)需經(jīng)中國五礦總部審批事項(xiàng)的壓縮比例接近40%，參與市場競爭以及自主經(jīng)營能力明顯增強(qiáng)。
治理架構(gòu)日趨完善
國企改革三年行動(dòng)聚焦8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，其中的重中之重就是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制。
中國五礦總經(jīng)理、黨組副書記國文清表示，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位、落到實(shí)處。早在2016年11月，中國五礦就系統(tǒng)梳理黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件，把黨建寫入公司章程，同時(shí)推動(dòng)子企業(yè)黨建進(jìn)章程工作，2017年底前基本完成所屬二三級(jí)國有獨(dú)資、全資和國有資本絕對(duì)控股企業(yè)（非上市公司）黨建入章工作，層層明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
在完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，國有企業(yè)的公司制改制顯得尤為重要。作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)性改革，除個(gè)別歷史遺留企業(yè)以外，中國五礦已如期全面完成了公司制改革任務(wù)。目前，中國五礦16家直管企業(yè)、113家三級(jí)企業(yè)均設(shè)置了董事會(huì)，到2022年要實(shí)現(xiàn)重要子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。
與此同時(shí)，中國五礦在總部部門、直管企業(yè)和投資項(xiàng)目管理上建立了契約化管理機(jī)制，以“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下”為突破口，對(duì)業(yè)績不突出的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決調(diào)整、絕不手軟。
此外，中國五礦堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)先選擇市場化程度高、管理基礎(chǔ)好的五礦國際信托有限公司試點(diǎn)總經(jīng)理市場化選聘工作，總結(jié)形成了一套“黨組織推薦、董事會(huì)選擇、差額化選聘”的工作流程經(jīng)驗(yàn)。
國文清表示，到2022年，中國五礦將在重要子企業(yè)全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)用工市場化，完善市場化薪酬分配機(jī)制，使得企業(yè)活力和效率得到顯著提升。
體制機(jī)制活力迸發(fā)
5年前，中國五礦資產(chǎn)證券化率并不高。如今，在通過大力實(shí)施混合所有制改革、完善企業(yè)內(nèi)部市場化機(jī)制等一系列改革舉措后，中國五礦已經(jīng)控股8家上市公司，81.3%的資產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。
中國五礦企業(yè)管理部（深改辦）部長劉立軍表示，近年來，中國五礦堅(jiān)持對(duì)下屬企業(yè)實(shí)施分類管理、分類改革、分類發(fā)展，新企業(yè)新項(xiàng)目實(shí)施新體制新機(jī)制。中國五礦旗下湖南長遠(yuǎn)鋰科股份有限公司（以下簡稱“長遠(yuǎn)鋰科”）是一家以生產(chǎn)電動(dòng)汽車電池材料為主業(yè)的高新科技企業(yè)，通過引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施混合所有制改革和骨干員工持股，引入非公有資本17億元和11家戰(zhàn)略投資者。
“中國五礦一邊‘引資本’一邊‘轉(zhuǎn)機(jī)制’，以此倒逼了該企業(yè)內(nèi)部的體制機(jī)制改革。就拿經(jīng)營機(jī)制改革來說，實(shí)施任期制和契約化管理，并通過了骨干員工持股方案，讓該公司員工的積極性大大提高。”劉立軍表示，混改進(jìn)一步推進(jìn)后，長遠(yuǎn)鋰科員工整體精神面貌煥然一新，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不斷向好，2019年?duì)I業(yè)收入和利潤增幅均在10%以上。
主責(zé)主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
近年來，中國五礦積極投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國有資本向核心主業(yè)集中、向高端供給集中、向綠色和新興產(chǎn)業(yè)集中。
在保障國家資源供應(yīng)方面，中國五礦開發(fā)運(yùn)營了邦巴斯銅礦、杜加爾河鋅礦等世界級(jí)礦山資源，境外礦山遍布亞洲、澳大利亞、南美和非洲等主要資源地，境外機(jī)構(gòu)與工程項(xiàng)目遍布60多個(gè)國家和地區(qū)。中國五礦體量已超過必和必拓、力拓、淡水河谷三大礦業(yè)巨頭，是全球金屬礦產(chǎn)行業(yè)名副其實(shí)的“航空母艦”。其中，高效建設(shè)的秘魯邦巴斯銅礦在6個(gè)月內(nèi)完成從投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)，并按期進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營；成功開發(fā)全球十大鋅礦之一的澳大利亞杜加爾河鋅礦，標(biāo)志著中國五礦在海外復(fù)雜環(huán)境下自主設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營世界級(jí)超大型金屬礦山的能力達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。
冶金建設(shè)方面，中國五礦以冶金全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，承擔(dān)起引領(lǐng)中國冶金向更高水平發(fā)展的國家責(zé)任。目前，中國五礦幾乎包攬了全球大中型綠地鋼鐵設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目和國內(nèi)環(huán)保搬遷、節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目。
此外，大力處置僵尸企業(yè)和特困企業(yè)也是中國五礦改革的重點(diǎn)。“我們以‘子企業(yè)不消滅虧損，就消滅虧損企業(yè)’為硬約束，通過強(qiáng)化管理、重組整合、破產(chǎn)退出等方式，處置了104家‘僵尸特困’企業(yè)。”據(jù)劉立軍介紹，目前，中國五礦已妥善安置職工3.08萬人，較2015年同期扭虧增盈約100億元。