“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必然要求，有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域進(jìn)行資源配置，有利于促進(jìn)社會公平正義、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕。”國資委黨委書記、主任郝鵬12月5日在中央黨校2020年秋季學(xué)期中青班學(xué)員作專題報(bào)告時(shí)表示。
同日，11家央企與廣東省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等眾多領(lǐng)域深化戰(zhàn)略合作，以充分發(fā)揮央企對廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支持作用。
對此，中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云表示，央企是國家經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，往往也是各自產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)力量，地方政府則是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“掌舵人”，央企和地方政府雙方的高效合作，往往能帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)繁榮。央地合作的關(guān)鍵在于優(yōu)勢互補(bǔ)，要因地制宜、因企制宜。
今年以來，央地合作項(xiàng)目接連落地，其中不乏亮眼案例。董忠云表示，近兩年中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“航空工業(yè)”)與江蘇省揚(yáng)州市持續(xù)開展深入合作，航空工業(yè)具有航空高端產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)能力方面的優(yōu)勢，而揚(yáng)州市則著力打造科創(chuàng)名城，雙方通過加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，取得了沈陽所揚(yáng)州院和機(jī)載共性中心建設(shè)等一系列成果。
“航空工業(yè)與揚(yáng)州市政府在技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面的全方位合作，對助力我國航空強(qiáng)國建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有重要意義，打造了科技創(chuàng)新領(lǐng)域央地合作共贏的新樣板。”董忠云認(rèn)為。
談及央地合作對央企和地方政府各有何利好？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林稱，從央企或國企自身來說，央地合作有助于他們以更低的成本整合地方優(yōu)勢資源，有助于加快上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸企業(yè)供需鏈，“內(nèi)化”交易成本；同時(shí)，通過與地方政府的合作會形成新的組織結(jié)構(gòu)，有助于提升央企或國企的管理效率及整體的生產(chǎn)經(jīng)營效率。
“就地方政府而言，央地合作成為地方政府干事創(chuàng)業(yè)的借力；此外，央地合作的領(lǐng)域大多都存在規(guī)模效應(yīng)或者強(qiáng)調(diào)品牌投入和前期資本投入，這些領(lǐng)域?qū)τ诘胤狡髽I(yè)來說有一定的壁壘，央地合作能夠幫助地方企業(yè)跨越這些客觀條件限制，充分發(fā)揮其資源成本更低、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的優(yōu)勢，形成兩者之間的互補(bǔ)共進(jìn)。”盤和林進(jìn)一步介紹。
董忠云建議，下一步在推動央地合作方面還需從四大方面發(fā)力。第一，在央企與各地方政府充分明確自身發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下，中央各部委可進(jìn)一步發(fā)揮平臺作用，積極促進(jìn)雙方加強(qiáng)信息互通和合作對接；第二，地方政府未來應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，通過簡政放權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提升行政透明化，優(yōu)化政府與市場的關(guān)系，充分促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用等，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引優(yōu)秀央企的合作；第三，央企要積極推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，充分結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化；第四，央地合作要充分發(fā)揮資本市場功能，利用資本市場上多元化的金融工具和金融服務(wù)，助力央企改革步伐，紓解地方政府融資困境，推動各類資源向地方主攻產(chǎn)業(yè)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢。