當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已接近尾聲，僅有52個(gè)貧困縣尚未摘帽。集中分布在三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，堪稱貧中之貧。其中，云南怒江傈僳族自治州則是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最堅(jiān)固堡壘：2014年底，全州貧困發(fā)生率高達(dá)56.24%，四個(gè)縣（市）均為國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困程度之深居于全國(guó)之首。
怒江勝，則全國(guó)勝。
為了助力怒江更快脫貧，按照有關(guān)部門要求，中交集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中國(guó)大唐等多家央企在怒江投入大量人力物力財(cái)力，在云南怒江州委州政府的統(tǒng)一部署下，聚力攻堅(jiān)。
到2019年末，怒江累計(jì)脫貧22.35萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從56.24%下降到10.09%，貢山縣脫貧摘帽。到2020年8月，建檔立卡貧困人口全部達(dá)到“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。千百年來壓在怒江各族人民頭上的貧困大山即將被徹底挖掉，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域性深度貧困到區(qū)域性整體脫貧的千年跨越。
“僅靠怒江，發(fā)展不了這么快，這么好”，怒江州委書記納云德表示，怒江的發(fā)展變化，離不開央企的大力支持。
聚力攻堅(jiān)
沒有來過怒江的人，很難想象這里的貧困程度之深、落后程度之甚：
這里貧困發(fā)生率奇高，蘭坪縣101個(gè)村中有97個(gè)貧困村；這里交通困難，1991年，怒江貢山縣才有了第一條公路——直到如今，怒江仍然沒有鐵路、高速、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)；這里耕地稀缺，高山峽谷占98%以上，25度坡度以上的耕地占到總耕地面積的76%，因?yàn)榉N地跌入山崖的事情至今不絕；這里少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族人口占怒江總?cè)丝诘?3.60%，其中60%屬于“直過民族”，不少群眾與世隔絕、語(yǔ)言不通；這里開發(fā)困難，怒江是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)處處受限。
全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少，不讓一個(gè)人掉隊(duì)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視怒江的脫貧攻堅(jiān)工作。習(xí)近平總書記兩次回信、一次會(huì)見，并專門聽取了怒江州委書記納云德的工作報(bào)告。全國(guó)政協(xié)主席汪洋、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭、國(guó)務(wù)院副總理胡春華等先后深入怒江調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。
按照有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，相關(guān)國(guó)企尤其是央企集中優(yōu)勢(shì)兵力，攜手共進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為攻克全面小康路上最后一個(gè)堅(jiān)固堡壘做出努力。
1995年起，中交集團(tuán)作為中央定點(diǎn)扶貧單位，定點(diǎn)幫扶怒江州瀘水、福貢、貢山、蘭坪4縣（市）。20多年來，中交集團(tuán)堅(jiān)持“怒江所需，中交所能”和“長(zhǎng)短結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，用心用情助力怒江州脫貧攻堅(jiān)工作。黨的十八大以來，中交集團(tuán)累計(jì)投資了6.25億元，并且組建了中交怒江產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，致力于構(gòu)建中交與怒江的命運(yùn)共同體。
用時(shí)任中交集團(tuán)董事長(zhǎng)劉起濤的話說，怒江扶貧是中交集團(tuán)動(dòng)員面最廣的一次集體行動(dòng)、立體行動(dòng)。“我們參與港珠澳大橋和蒙內(nèi)鐵路建設(shè)，也不過十多家二級(jí)企業(yè)參與。只有扶貧是所有二級(jí)公司都參與的。”
幾年來，中交集團(tuán)連續(xù)超額完成扶貧責(zé)任書中各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，在國(guó)資委扶貧工作成效考核中獲得最高等次“好”的評(píng)價(jià)，并獲評(píng)“云南省怒江州扶貧先進(jìn)單位”。
同時(shí)，按照上級(jí)要求，三峽集團(tuán)、中國(guó)大唐分別與云南省人民政府簽署合作協(xié)議，負(fù)責(zé)幫扶怒族、普米族聚居區(qū)，傈僳族聚居區(qū)等人口較少民族、直過民族精準(zhǔn)脫貧。
2016年以來，三峽集團(tuán)在怒江累計(jì)投入幫扶資金8.9億元，惠及怒族、普米族近萬(wàn)戶2.85萬(wàn)貧困人口；大唐集團(tuán)在怒江累計(jì)投入6.7億元，惠及傈僳族貧困人口4.3萬(wàn)戶17萬(wàn)人。
2003年，華電集團(tuán)在怒江成立公司，累計(jì)投入約15億元建設(shè)六丙公路一期工程、六庫(kù)連接線工程和美麗公路連接線工程，顯著改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施條件，還援建了怒江州特殊教育學(xué)校，全州有近90%的特殊孩子都在這里接受特殊教育。
2018年，央企扶貧基金向達(dá)康醫(yī)療投資2100萬(wàn)元，在云南怒江州等深度貧困地區(qū)建設(shè)血液透析中心，免費(fèi)為建檔立卡貧困戶進(jìn)行血液透析，有效解決了尿毒癥患者因病致貧、返貧的問題。
此外，南方電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、國(guó)家電投、國(guó)電集團(tuán)和華能集團(tuán)等央企均不同程度參與到怒江脫貧攻堅(jiān)中。
央地同心
在推進(jìn)怒江脫貧攻堅(jiān)工作的過程中，相關(guān)央企很好地把握了企業(yè)的定位，積極配合地方政府，把扶貧工作融入地方發(fā)展大局。
幾年來，怒江州委州政府按照“缺什么、補(bǔ)什么”基本原則，推進(jìn)了提升素質(zhì)能力、危房改造和易地搬遷、改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出和生態(tài)環(huán)境保護(hù)6大工程。相關(guān)央企按照這一安排，積極落實(shí)推進(jìn)。
要想富口袋，先要富腦袋。不少怒江群眾世居高山，與世隔絕，受教育水平和程度很低。如何激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，賦予他們?nèi)谌氍F(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，是脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。
修建現(xiàn)代化學(xué)校，是央企在怒江扶貧的重要舉措：比如中交集團(tuán)在蘭坪縣投資1.5億元，援建了中交蘭坪新時(shí)代希望學(xué)校，破解了該縣城區(qū)人口不斷增長(zhǎng)、教育資源緊缺的難題，并改造、擴(kuò)建了多所中小學(xué)校；三峽集團(tuán)投資3664萬(wàn)元，建設(shè)中小學(xué)校4所，建設(shè)學(xué)前教育校舍28所；中國(guó)大唐擴(kuò)建中小學(xué)校27所，擴(kuò)建學(xué)前教育25所，有效解決了相關(guān)少數(shù)民族聚居區(qū)教育設(shè)施發(fā)展滯后、教學(xué)資源配置不足以及少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言推進(jìn)不均衡等關(guān)鍵問題。
在改善硬件設(shè)施的同時(shí)，相關(guān)央企在提升軟件水平方面也沒少花心思。比如，中交集團(tuán)派駐秋那桶村第一書記姚聰學(xué)跟母校長(zhǎng)安大學(xué)建立了結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，由長(zhǎng)安大學(xué)大一大二的新生，一對(duì)一地幫助秋那桶村的高中生，進(jìn)行線上指導(dǎo)。近兩年來，村里每年都有10人以上考上大學(xué)。
今年8月，教育部教師工作司與中交集團(tuán)合作，啟動(dòng)實(shí)施了怒江教師專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。教師工作司副司長(zhǎng)宋磊在簽約儀式上表示，“相信最強(qiáng)大腦、大國(guó)重器聯(lián)手，一定能夠在最美怒江打造一批又一批‘四有’好老師，為怒江培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展、能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的一代新人！”
基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧致富中扮演著關(guān)鍵作用。為此，中交集團(tuán)積極推行黨建扶貧，在投資改善基層黨組織辦公條件的基礎(chǔ)上，探索出了以標(biāo)準(zhǔn)化、模范化、實(shí)效化、融合化為特點(diǎn)基層黨建扶貧工作模式。
三峽集團(tuán)連續(xù)舉辦3期“川滇兩省少數(shù)民族基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班”，累計(jì)邀請(qǐng)怒江等地的怒族、普米族少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)基層黨務(wù)干部到宜昌市三峽集團(tuán)黨校培訓(xùn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。
三峽集團(tuán)和中國(guó)大唐還通過建立愛心扶貧超市的方式，對(duì)貧困戶實(shí)行積分累積制，通過積分兌換日常生活物資，既可以激發(fā)廣大群眾內(nèi)生動(dòng)力，又能為貧困群眾降低生活開銷成本。
安居才能樂業(yè)。千百年來，數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的怒江貧困群眾住在山巔江畔，房屋簡(jiǎn)陋，安全堪憂。在相關(guān)央企的鼎力支持下，怒江大力開展實(shí)施危房改造和易地搬遷，共計(jì)有10.2萬(wàn)人易地搬遷，10.3萬(wàn)人危房改造。
比如，文又鳳身高不足一米，丈夫一條腿殘疾，兒子幾乎下不了床。多年來，盡管政府時(shí)有資助，但一家三口總是愁眉不展。村里用中交集團(tuán)給的四萬(wàn)元補(bǔ)貼，幫文又鳳家建起了兩層樓六間房。樓上住人，樓下出租，每個(gè)月大約有一千元的穩(wěn)定收入。
三峽集團(tuán)和中國(guó)大唐將建設(shè)和推進(jìn)“安居工程”確定為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，分別投入3億多元和2億多元，推動(dòng)“安居房”建設(shè)和“宜居”住房建設(shè)，同時(shí)提升貧困村寨各項(xiàng)公共服務(wù)能力，讓搬遷安置點(diǎn)的群眾能“搬得出、穩(wěn)得住”。
比如，在福貢縣馬吉鄉(xiāng)普尼底安置點(diǎn)，中國(guó)大唐不僅援建了“美麗宜居”的住房主體及配套工程，還為建檔立卡戶添置了必要的家具家電產(chǎn)品，安置點(diǎn)內(nèi)的黨群活動(dòng)室、幼兒園、扶貧車間、電商服務(wù)站和綜合服務(wù)中心，綜合性解決了易地搬遷群眾生產(chǎn)生活問題。
要想富，先修路。千百年來，交通一直是制約怒江發(fā)展的最大障礙。中國(guó)交建副總裁裴岷山舉例說，一袋水泥在山外25塊錢一袋，運(yùn)到山上就要花費(fèi)150元。為此，中交集團(tuán)等央企在發(fā)展交通方面不遺余力。
比如，中交集團(tuán)投資1.04億元援建了中交怒江連心橋，對(duì)優(yōu)化和完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、緩解交通壓力、改善瀘水市群眾生產(chǎn)生活條件起到舉足輕重的作用；投資1.45億元援建福貢縣木尼瑪大橋，通車后將解決一萬(wàn)多易地搬遷安置人員的出行難題。“大橋還沒通車，就有群眾主動(dòng)搬遷到牽頭附近居住了。”納云德舉例說。
三峽集團(tuán)在全國(guó)唯一的一個(gè)怒族鄉(xiāng)，修建了托坪大橋，為怒族人鋪平了新時(shí)代的脫貧致富之路。同時(shí)，三峽集團(tuán)幫扶完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)67公里，村組道路建設(shè)187公里，村內(nèi)道路硬化76公里，農(nóng)村危橋改造6座，交通設(shè)施工程改善進(jìn)一步提高了貧困村寨群眾的生產(chǎn)生活條件，有利推動(dòng)怒族、普米族聚居區(qū)交通出行條件。
電力和通訊也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
2016年以來，南方電網(wǎng)公司累計(jì)投資11.77億元開展怒江州電力行業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，順利完成了“三區(qū)三州”怒江深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)。截至今年6月，怒江州綜合電壓合格率98.62%，戶均配變?nèi)萘?.4千伏安/戶，民生用電質(zhì)量得到有效改善；完成84個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套供電工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“房成電通”;光伏扶貧電站順利并網(wǎng)和全額消納;所有自然村100%通動(dòng)力電。
2016年，中國(guó)移動(dòng)云南公司怒江分公司開始扶貧掛鉤蘭坪縣啦井鎮(zhèn)九龍村委會(huì)。為了讓九龍村群眾能夠享受到便捷的通信生活，得到更快更好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)，中國(guó)移動(dòng)怒江分公司在九龍村無(wú)線網(wǎng)建設(shè)方面持續(xù)加大投入。現(xiàn)在的九龍村，村民可以用手機(jī)上網(wǎng)、聊天、用寬帶看電視……隨處可以聽到他們對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的好評(píng)聲。
靠山吃山，靠水吃水。一直以來，怒江的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)落后。脫貧攻堅(jiān)開始后，各央企因企施策、因地制宜，在怒江各地培育了一些適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。
比如，以草果為代表的香料產(chǎn)業(yè)是怒江的優(yōu)勢(shì)資源。為此，中交集團(tuán)建設(shè)了怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園，建成之后將成為怒江綠色香料發(fā)展的重要載體，還將提供3000個(gè)就業(yè)崗位，助力怒江州實(shí)現(xiàn)易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。
再比如，在中交集團(tuán)幫扶下，自扁王基村成立了瀘水榮新火龍果農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社采取“致富帶頭人+村集體經(jīng)濟(jì)+建檔立卡戶”的模式在自扁王基村示范種植火龍果。當(dāng)前，火龍果種植面積擴(kuò)大至231.6畝。期間進(jìn)行了三次分紅，覆蓋全村267戶建檔立卡戶838人。
蘭坪縣的豐華村是大唐云南發(fā)電公司掛鉤幫扶村。在這里，中國(guó)大唐培育了村里5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中蘭坪華興食品有限公司逐步從家庭作坊走上規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展之路。華興食品有限公司有效帶動(dòng)了56戶216人脫貧，實(shí)現(xiàn)年均產(chǎn)值30萬(wàn)元，生產(chǎn)的面條、火腿等特色食品，成為縣城及周邊地區(qū)的“緊俏貨”。
三峽集團(tuán)在怒族、普米族聚居區(qū)發(fā)展旅游景區(qū)建設(shè)1個(gè)，民族團(tuán)結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)7個(gè)，特色旅游村（寨）、民族團(tuán)結(jié)示范村265個(gè)，建設(shè)完成普米族文化傳承保護(hù)項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施為提升怒族、普米族村寨自身發(fā)展能力，為后續(xù)開展旅游扶貧、搞好旅游產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)、做好鋪墊。
一人就業(yè)，全家脫貧。幾年來，在相關(guān)央企的幫扶下，怒江州完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移17.5萬(wàn)人。
比如，中交集團(tuán)幫助解決怒江州新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，累計(jì)培訓(xùn)1387人，部分人員已實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
中交集團(tuán)還挖掘、培養(yǎng)了一批致富帶頭人。比如，中交集團(tuán)掛職福貢縣副縣長(zhǎng)李常智在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上帕鎮(zhèn)珠明林村的傈僳族姑娘胡秀花常年在外打工，普通話講得很好，就想發(fā)動(dòng)她帶著村里的富余勞動(dòng)力到中交項(xiàng)目上干活。經(jīng)過李常智多次走訪、鼓勁，起初猶豫的胡秀花終于鼓起勇氣帶著9名鄉(xiāng)親去了昭通市的中交項(xiàng)目。目前，胡秀花的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)達(dá)到100多人，每人收入都在四五千元，胡秀花本人也開上了寶馬，成了遠(yuǎn)近聞名的寶馬妹、致富帶頭人。
疫情發(fā)生后，中交集團(tuán)組織所屬企業(yè)，積極面向怒江招聘、招工，帶動(dòng)了2400名勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，直接幫助相關(guān)貧困人口脫貧。
中國(guó)大唐與云南水利水電職業(yè)學(xué)院簽訂精準(zhǔn)扶貧校企合作框架協(xié)議，設(shè)立 “大唐宏志班”，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。受到四年資助的豐華村貧困學(xué)生陳麗述入職大唐云南發(fā)電公司后，主動(dòng)加入到公司駐村扶貧工作隊(duì)幫助家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)。
三峽集團(tuán)組織40名怒族普米族貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到三峽集團(tuán)下屬子公司就業(yè)，確保培訓(xùn)輸出一人，脫貧一戶。
綠水青山就是金山銀山。在脫貧攻堅(jiān)過程中，相關(guān)央企十分注重怒江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三峽集團(tuán)、中國(guó)大唐積極推廣太陽(yáng)能路燈，普及農(nóng)村衛(wèi)生公廁，中國(guó)移動(dòng)駐村工作隊(duì)督促村民及時(shí)打掃衛(wèi)生，讓怒江貧困地區(qū)的村容村貌有了質(zhì)的飛躍。
謀劃未來
相關(guān)央企尤其是負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶的中交集團(tuán)，在謀劃脫貧工作的同時(shí)，積極將企業(yè)發(fā)展與怒江地方發(fā)展深入結(jié)合、長(zhǎng)期謀劃。“探索建立可造血、可復(fù)制、可持續(xù)的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，推動(dòng)幫扶式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變”，中交集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王彤宙表示，中交集團(tuán)承諾幫扶怒江50年不脫鉤，正是對(duì)怒江長(zhǎng)期幫扶的信心、決心。
為此，2019年，中交集團(tuán)與怒江州政府共同組建了中交怒江扶貧公司，扎根怒江，持續(xù)幫扶，建立幫扶怒江脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制。
中交怒江扶貧公司董事長(zhǎng)李永介紹說，中交怒江扶貧公司重點(diǎn)以怒江扶貧開發(fā)為主，兼顧區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，旨在通過“政府+企業(yè)”、“計(jì)劃+市場(chǎng)”、“長(zhǎng)期+短期”的全新精準(zhǔn)扶貧模式，激發(fā)怒江自身發(fā)展動(dòng)力，全面縱深推進(jìn)怒江地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
公司成立后，把綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為公司首要任務(wù)，這將對(duì)落實(shí)云南省全力打造世界一流的“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)解決易地扶貧搬遷就業(yè)問題，以及支持怒江長(zhǎng)久社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
此外，結(jié)合怒江州當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和發(fā)展要求，中交怒江扶貧公司正在全力推進(jìn)丙中洛特色小鎮(zhèn)、5個(gè)民族旅游示范村和獨(dú)龍江5A級(jí)景區(qū)打造。這些項(xiàng)目的落地，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)怒江成為“云南最后的秘境”和大滇西旅游環(huán)線上的新名片。
同時(shí)，中交怒江扶貧公司積極對(duì)接地方小微企業(yè)、農(nóng)民合作社，合作外銷怒江州的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，探索消費(fèi)扶貧新路子，帶動(dòng)易地搬遷貧困群眾增收，助力解決“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”問題。
李永表示，未來，中交怒江扶貧公司將按照中交集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃“以怒江扶貧開發(fā)為主，兼顧區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”，長(zhǎng)期扎根怒江，從事扶貧和區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持“脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責(zé)任、不脫監(jiān)管”，堅(jiān)守企業(yè)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。持續(xù)助推怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，富州強(qiáng)民，與鄉(xiāng)村振興一脈相承。