智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)藥健康……當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃向上。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。為發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引擎作用，國家發(fā)改委等部門近日印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資布局圖景漸清。
經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎
疫情沖擊下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承壓前行，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一大亮點(diǎn)。上半年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長2.9%，高于同期全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。
近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量亦不斷提升。2016-2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增速為10.5%，快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增速為15.2%，快于同期服務(wù)業(yè)營業(yè)收入3.9個(gè)百分點(diǎn)。
2019年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.5%，比2014年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?
“我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小到大、從弱到強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批有創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和具備競爭力、配套環(huán)境好、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員盛朝迅表示。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)的當(dāng)下，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引擎作用尤為重要。據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在廣泛征求50多個(gè)部門和地方的意見建議的基礎(chǔ)上，《意見》提出了擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長點(diǎn)增長極的20個(gè)重點(diǎn)方向和支持政策，致力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
助解產(chǎn)業(yè)升級(jí)掣肘難題
加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐、加快高端裝備制造業(yè)補(bǔ)短板、加快新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)弱項(xiàng)……《意見》明確聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，并圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出具體安排。
一方面聚焦重點(diǎn)補(bǔ)齊短板，助解產(chǎn)業(yè)升級(jí)掣肘難題。
“我國制造業(yè)體量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)10年位居全球第一，但在核心基礎(chǔ)零部件、重大基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工業(yè)軟件和基礎(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家仍有較大的差距，部分零部件對(duì)外依存度較高，‘卡脖子’瓶頸凸顯。”盛朝迅說。
為此，《意見》提出加快基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持工業(yè)機(jī)器人、高檔五軸數(shù)控機(jī)床、航空航天裝備等高端裝備制造，突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸和短板，構(gòu)筑制造強(qiáng)國根基。
另一方面，突出優(yōu)勢(shì)鍛造長板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢(shì)。
《意見》明確提出穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展等，努力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新動(dòng)能茁壯成長。
在盛朝迅看來，面對(duì)日趨激烈的全球競爭，要補(bǔ)短板與鍛長板并舉，著力打造若干技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品性能優(yōu)良和國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批“殺手锏”技術(shù)，在換道超車和搶占新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)中打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是靠“單打獨(dú)斗”，產(chǎn)業(yè)集群是重要抓手。
《意見》明確要打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策，協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、領(lǐng)軍企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)等項(xiàng)目。
如在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)能力方面，加快布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)；在提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力方面，支持有條件的集群按需開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)支撐。
“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，有利于發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)、科技人才、先進(jìn)制造等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端要素、高端企業(yè)集聚，形成上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。”盛朝迅認(rèn)為，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展水平不高、要素及各類主體之間互動(dòng)不夠、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性有待提升，急需大力培育形成一批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多、變化快，也對(duì)管理服務(wù)提出更高要求。《意見》圍繞優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，提出了多方面政策保障措施。如深化投資審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，加快相關(guān)重大工程項(xiàng)目落地等。
“相信全社會(huì)將不斷凝聚合力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長辛勇飛說。