PPP模式是政府和社會(huì)資本合作的投資模式，鼓勵(lì)民營資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國正式啟動(dòng)PPP模式以來，至今年6月底，累計(jì)在庫項(xiàng)目9626個(gè)、投資額14.8萬億元；簽約落地項(xiàng)目6546個(gè)、投資額10.3萬億元，落地率68.0%；開工建設(shè)項(xiàng)目3927個(gè)、開工率60.0%。PPP項(xiàng)目覆蓋范圍越來越廣，不僅拉動(dòng)了社會(huì)投資，也降低了公共設(shè)施建設(shè)成本，助力民生改善。
二季度指標(biāo)明顯回升，有望迎來發(fā)展拐點(diǎn)
根據(jù)全國政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目公開的數(shù)據(jù)，今年上半年，新入庫項(xiàng)目投資額同比減少2207億元、下降21.8%，凈增項(xiàng)目投資額同比減少895億元、下降19%。
中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，上半年P(guān)PP模式主要指標(biāo)走低，主要有兩個(gè)原因：
一是項(xiàng)目需求有所放緩。推廣PPP模式以來，收益前景比較好、急需上馬的項(xiàng)目已經(jīng)開工或正在進(jìn)行，不少已經(jīng)竣工。適合PPP模式的項(xiàng)目數(shù)量有所減少，這與地方投資開發(fā)需求的“節(jié)奏”是匹配的，屬于正常情況。
二是監(jiān)管加碼主動(dòng)降速。近年來，管理部門出臺(tái)了一系列監(jiān)管措施，不能上的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，已入庫的不規(guī)范項(xiàng)目堅(jiān)決“退庫”，一定程度上造成項(xiàng)目入庫減速。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年新入庫項(xiàng)目482個(gè)、投資額7935億元；而同期退庫項(xiàng)目296個(gè)、投資額3896億元。
雖然上半年多項(xiàng)數(shù)據(jù)同比下滑，但是從二季度各項(xiàng)指標(biāo)看，開始出現(xiàn)了10個(gè)季度以來第一次明顯回升。
北京大岳咨詢公司董事長金永祥分析，上半年，隨著國內(nèi)疫情防控形勢不斷向好，各級政府穩(wěn)投資力度加大，新入庫和凈增投資額呈上行趨勢。1月和2月新入庫項(xiàng)目投資額835億元，凈增項(xiàng)目投資額327億元；3月和4月新入庫項(xiàng)目投資額3280億元，凈增項(xiàng)目投資額1307億元；5月和6月新入庫項(xiàng)目投資額3821億元，凈增項(xiàng)目投資額2186億元。同時(shí)，新入庫、凈增、簽約落地和開工建設(shè)等4類項(xiàng)目投資額均呈現(xiàn)二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。“PPP模式經(jīng)過兩年半的回調(diào)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下有望迎來發(fā)展拐點(diǎn)。”金永祥說。
適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)
今年暑期，河北省唐山市開平區(qū)東湖片區(qū)的“千頃花海”如詩如畫，令人流連忘返。這里曾因煤礦無序開采和重工業(yè)擴(kuò)張付出生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)。
2019年，開平區(qū)政府采用PPP模式，與中國中鐵股份有限公司合作投資，依托現(xiàn)有資源，將這一片區(qū)打造為多元化、多功能的綜合性城市自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目資本金超11億元，其中政府出資30%，社會(huì)資本占比70%。
適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，今年上半年P(guān)PP項(xiàng)目在投資“總量”同比縮水的情況下，對重點(diǎn)領(lǐng)域的投資保持一定強(qiáng)度。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長吳衛(wèi)星認(rèn)為，上半年全國各地新入庫項(xiàng)目有4個(gè)明顯特點(diǎn)：
一是在管理機(jī)制建設(shè)方面，減少了政府付費(fèi)項(xiàng)目，對各行政區(qū)財(cái)政承受能力的要求更加嚴(yán)格，有助于保障PPP項(xiàng)目實(shí)施的長期效果，也有利于各地經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。
二是新入庫項(xiàng)目投資額的43.8%用于具有污染防治和綠色低碳效應(yīng)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目對提高人民群眾的生活質(zhì)量有重要意義，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
三是“兩新一重”項(xiàng)目占比非常高，充電樁、智慧城市、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等行業(yè)上半年新入庫項(xiàng)目378個(gè)，投資額6687億元，占全部新入庫項(xiàng)目的84.3%，目前已開工建設(shè)項(xiàng)目191個(gè)，這類項(xiàng)目對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展增加了后勁。
四是貧困縣新入庫PPP項(xiàng)目105個(gè)、投資額665億元，投資力度不減。目前，全國已脫貧摘帽的貧困縣中累計(jì)有1546個(gè)項(xiàng)目在庫。貧困縣的發(fā)展需要政府和社會(huì)資本等多方的力量，這類項(xiàng)目的實(shí)施有助于充分利用市場化方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣袷杖朐鲩L。
中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍分析：“當(dāng)前PPP模式的投資帶動(dòng)作用依然顯著，預(yù)計(jì)將會(huì)迎來新一輪高速發(fā)展期。在投資行業(yè)方面，交通、市政、保障房等基建補(bǔ)短板項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)保和文化旅游等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目投資將會(huì)有新氣象。”
夯實(shí)制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更有力的投資拉動(dòng)
今年上半年，PPP模式建章立制步伐加快。
2月28日，財(cái)政部正式公布了《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本》。業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，其所展現(xiàn)的示范效應(yīng)不僅局限于污水、垃圾處理類PPP項(xiàng)目，對于其他PPP項(xiàng)目也有十分重要的借鑒意義。
3月31日，財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》，明確PPP項(xiàng)目績效管理內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，讓PPP項(xiàng)目更好地實(shí)現(xiàn)物有所值、按效付費(fèi)。
“這一系列政策的出臺(tái)，一方面細(xì)化了監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；同時(shí)進(jìn)一步明確政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利，打消了市場疑慮，給社會(huì)資本增添了信心。”白景明說。
國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認(rèn)為，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)最大程度提高財(cái)政資金的使用效率，積極促進(jìn)社會(huì)資本等各類要素高效集聚。
“要進(jìn)一步加快PPP模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)一些跨行業(yè)、跨區(qū)域項(xiàng)目達(dá)成。”周蘭萍說。
去年6月，中辦、國辦發(fā)文明確專項(xiàng)債可作重大項(xiàng)目資本金后，專項(xiàng)債與PPP模式一樣，有了撬動(dòng)社會(huì)資本的功能，其可投資的市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與PPP模式投資領(lǐng)域有交叉重疊，兩種投資模式如何協(xié)調(diào)發(fā)力？
“專項(xiàng)債和PPP模式有共性，就是‘政府+社會(huì)資本’模式，都要求有收益。但區(qū)別在于，PPP項(xiàng)目周期更長，見效時(shí)間相對更慢；專項(xiàng)債融資規(guī)模相對較小，實(shí)施周期相對較短，更適用于半競爭領(lǐng)域，收益相對更高。”白景明認(rèn)為，PPP模式適用于開發(fā)周期比較長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如垃圾處理場、發(fā)電廠、城市整體開發(fā)等；而專項(xiàng)債用于周期相對較短的項(xiàng)目，比如新基建等領(lǐng)域，更能盡快發(fā)揮投資拉動(dòng)作用。“應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓二者各有側(cè)重、各展所長。”白景明說。