當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何乘勢(shì)而上，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果？面對(duì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，怎樣發(fā)揮多方面優(yōu)勢(shì)和條件，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作？7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議，傳遞出做好下半年經(jīng)濟(jì)工作和謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展的重要信號(hào)。
我國(guó)宏觀調(diào)控理念更加成熟
7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。
宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。實(shí)踐證明，我國(guó)宏觀調(diào)控是必要的，也是成功的。“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”，是對(duì)“逆周期調(diào)節(jié)”的完善和升級(jí)。“逆周期調(diào)節(jié)”在對(duì)沖周期性因素沖擊、平抑各種短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用，而宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，將進(jìn)一步豐富并深化宏觀調(diào)控的內(nèi)涵，也意味著我國(guó)宏觀調(diào)控理念更加成熟，手段和工具更加豐富。
之所以強(qiáng)調(diào)“跨周期”，是因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，必須從持久戰(zhàn)角度加以認(rèn)識(shí)。這主要體現(xiàn)在三個(gè)“仍然”上——當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。
不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持持久戰(zhàn)思維，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有堅(jiān)定信心，對(duì)將面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)有戰(zhàn)略定力，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)政策需攥指成拳聚合力
7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。
今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我國(guó)加大了宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果。值得關(guān)注的是，財(cái)政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合取得了明顯成效。
例如，強(qiáng)化疫情防控物資保障重點(diǎn)企業(yè)資金支持，人民銀行通過(guò)專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸支持，中央財(cái)政按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%給予貼息。通過(guò)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)惠資金精準(zhǔn)用于疫情防控，6600多家疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)受益，企業(yè)實(shí)際平均融資成本為1.23%，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有效助力。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，需要進(jìn)一步加大宏觀政策力度。財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等宏觀政策直接作用領(lǐng)域有所不同，但這些政策并不是孤立的，而是互相關(guān)聯(lián)和影響，關(guān)系十分密切。做好“六穩(wěn)”“六保”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，各方面宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高政策有效性，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)形成合力，充分發(fā)揮出集成效應(yīng)。
就業(yè)是最大的民生，要落實(shí)好“保居民就業(yè)”任務(wù)，不僅要落實(shí)好就業(yè)政策，還需要財(cái)政、貨幣等其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力。特別是要加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的投入力度，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。與此同時(shí)，要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，推動(dòng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資成本明顯下降，推動(dòng)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。
攥指成拳聚合力。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合、落地見(jiàn)效，助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板一個(gè)都不能少
“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板”，這是中央首次提出“鍛長(zhǎng)板”。從字面上看，“補(bǔ)短板”，就是把中國(guó)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱項(xiàng)補(bǔ)上來(lái)，“鍛長(zhǎng)板”則是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化政策支持等舉措，把一部分具有較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
此前，中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要“補(bǔ)短板”，此次中共中央政治局會(huì)議之所以提出“鍛長(zhǎng)板”，一方面是當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，不僅需要通過(guò)“補(bǔ)短板”來(lái)彌補(bǔ)區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，同時(shí)也需要通過(guò)“鍛長(zhǎng)板”來(lái)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
另一方面，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增強(qiáng)，特別是在境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇企穩(wěn)情況下，支持具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升水平，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，不僅有助于廣大企業(yè)把疫情帶來(lái)的損失降低到最小，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，還將有利于推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
如何鍛好長(zhǎng)板？基本思路就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化，借助科技創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)品附加值，繼而形成對(duì)外部市場(chǎng)的供應(yīng)。
我國(guó)擁有全球最完備的制造業(yè)體系，也擁有龐大的消費(fèi)需求，既是“世界工廠”也是“世界市場(chǎng)”，諸如輕紡、玩具等一些具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它們伴隨著超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)凸顯，有望在更高水平對(duì)外開放條件下得到系統(tǒng)鍛造，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
緊抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化機(jī)遇
中共中央政治局7月30日召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快。
在疫情倒逼下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出向數(shù)字化、智能化加速轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。在數(shù)字化方面，大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。以今年全球規(guī)模最大的跨境電商線上展會(huì)——首屆阿里巴巴網(wǎng)交會(huì)為例，僅動(dòng)用幾十名技術(shù)人員，200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商家便通過(guò)多樣數(shù)字化產(chǎn)品疊加的“技術(shù)黑箱”，實(shí)現(xiàn)了智能精準(zhǔn)識(shí)別并高效匹配。
在智能化方面，從紅外熱成像無(wú)接觸快速測(cè)溫到輔助診斷技術(shù)，從基于大數(shù)據(jù)的智能疫情追蹤到智慧醫(yī)療，從機(jī)器人無(wú)接觸配送到遠(yuǎn)程辦公……一系列人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用扛起了戰(zhàn)“疫”大旗。
疫情期間，以數(shù)字技術(shù)、人工智能為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起。后疫情時(shí)期，全球必將迎來(lái)新一輪創(chuàng)新高潮，大數(shù)據(jù)、人工智能將構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重新定義全球分工和比較優(yōu)勢(shì)。未來(lái)一段時(shí)期，數(shù)字技術(shù)也將成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎，新技術(shù)將進(jìn)一步與制造、能源、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級(jí)。
面向未來(lái)，要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)作用，還要繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)主體廣泛參與，加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入和攻關(guān)力度，解決關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新優(yōu)勢(shì)、注入新動(dòng)能，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
保供增收鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
食為政首，農(nóng)為邦本。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本盤，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。日前，中共中央政治局會(huì)議提出，要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步凸顯。夏糧再獲豐收，秋糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好；農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價(jià)格總體穩(wěn)定；綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道有效拓寬；農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資逐步回升，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板加快推進(jìn)。可以說(shuō)，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，有效發(fā)揮了壓艙石作用。
但值得注意的是，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)艱巨，農(nóng)民就業(yè)增收難度加大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增加，這些都需要引起高度重視。因此，做好農(nóng)業(yè)工作，對(duì)于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)底氣、擴(kuò)大我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間具有特殊重要意義。
全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，尤其要突出保供給、促增收。其中，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)。
當(dāng)前，要堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn)，立足抗災(zāi)奪豐收，全力抓好防汛抗旱和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，奮力奪取秋糧豐收。全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化行為，防止耕地過(guò)度“非食物化”。加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)，嚴(yán)防嚴(yán)控非洲豬瘟疫情，抓好違規(guī)調(diào)運(yùn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)扶持政策落實(shí)落地。下一步，要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤，生豬生產(chǎn)基本恢復(fù)到接近常年水平，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、如期全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力支撐。
再一次吹響國(guó)企改革沖鋒號(hào)
今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》（簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)。7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議明確要求，實(shí)施好國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，再次吹響改革沖鋒號(hào)，通過(guò)加快深化改革，讓企業(yè)機(jī)制活起來(lái)，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來(lái)，讓發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)起來(lái)，以國(guó)企改革的綜合成效更好服務(wù)發(fā)展大局。
國(guó)企改革三年行動(dòng)突出抓落實(shí)見(jiàn)行動(dòng)，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動(dòng)改革不斷取得突破性進(jìn)展。《方案》針對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確了國(guó)企改革的時(shí)間表、路線圖，提出了明確的任務(wù)舉措，做到可量化、可考核。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)改革落實(shí)不平衡、不到位情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢推出舉措。國(guó)資委和中央企業(yè)將在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資本布局、推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，著力在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面發(fā)力攻堅(jiān)。
可以預(yù)計(jì)，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革綜合效能將進(jìn)一步提升，一些短板和弱項(xiàng)問(wèn)題將得到有效解決，國(guó)有企業(yè)治理體系將更加成熟定型，國(guó)有企業(yè)將更具活力和效率，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整有力推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。