今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一年。近期，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》審議通過(guò)。隨著下一步方案內(nèi)容正式發(fā)布，國(guó)企改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖等方面的細(xì)節(jié)將進(jìn)一步明確，備受關(guān)注的國(guó)企改革有望迎來(lái)新一輪提速升級(jí)。
抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
啟動(dòng)四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)、推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)、開(kāi)展“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”等系列改革舉措……近年來(lái)，國(guó)企深化改革動(dòng)作頻頻，改革一直處在“進(jìn)行時(shí)”狀態(tài)。這一背景下，國(guó)企改革三年行動(dòng)的推出更受矚目。
近期召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議指出，今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
“這次會(huì)議內(nèi)容明確了改革的框架，改革邏輯前后呼應(yīng)，重點(diǎn)內(nèi)容也有所強(qiáng)調(diào)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，一方面是對(duì)國(guó)企角色定位的肯定，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)治理，這種治理模式經(jīng)歷了幾十年改革的驗(yàn)證；另一方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從混改、員工持股到職業(yè)經(jīng)理人制度等，市場(chǎng)化改革工作一直在推進(jìn)中，就是要尋找一條提升企業(yè)效率的改革之路。
周麗莎認(rèn)為，近年來(lái)，國(guó)企改革、試點(diǎn)等舉措深入推進(jìn)，本次改革更突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把改革進(jìn)一步推向?qū)嵦帯?
明確時(shí)間表、路線圖
三年行動(dòng)具體看點(diǎn)有哪些？
國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗此前表示，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》考慮三方面：一是把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化；二是把近年來(lái)“1+N”改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖；三是把“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中的基層經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
以社會(huì)關(guān)注度較高的混改來(lái)說(shuō)，其下一步改革亦將深化。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕此前表示，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)，對(duì)混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并將研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策升級(jí)版。
周麗莎認(rèn)為，混改的一大看點(diǎn)是壟斷類(lèi)行業(yè)，包括鐵路、油氣、電力等領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)。比如，國(guó)家電網(wǎng)推出十大領(lǐng)域混改；油氣領(lǐng)域煉化、銷(xiāo)售板塊的市場(chǎng)化改革等。“總的來(lái)看，壟斷行業(yè)縱深推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)進(jìn)展積極。而且混改不僅‘混’產(chǎn)權(quán)，更要‘改’機(jī)制，未來(lái)混改企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制可能會(huì)進(jìn)一步向前推動(dòng)。”周麗莎說(shuō)。
第一年改革工作正推開(kāi)
在全國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程“科改示范行動(dòng)”啟動(dòng)；在地方層面上，山東公開(kāi)40家國(guó)企混改項(xiàng)目；在企業(yè)層面上，中國(guó)電信旗下天翼電子商務(wù)有限公司二輪混改啟動(dòng)，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)6家二級(jí)企業(yè)、10-15家三級(jí)公司混合所有制改革……今年以來(lái)，國(guó)企改革依然動(dòng)作連連。
據(jù)了解，雖然《方案》還未正式出臺(tái)，但今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年。彭華崗此前表示，國(guó)資委對(duì)今年改革的重點(diǎn)工作要求已有部署，今年改革大的方向包括：完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度；積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革；優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合等。
相關(guān)工作正不斷推開(kāi)。7月13日，山東省宣布山東能源與兗礦集團(tuán)聯(lián)合重組方案、山東高速與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組方案。按國(guó)資委部署，今年重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合。國(guó)家發(fā)改委方面表示，今年還會(huì)制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)。
受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，改革進(jìn)展會(huì)受影響嗎？周麗莎認(rèn)為，越是在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，國(guó)企越要進(jìn)一步發(fā)揮好功能角色，通過(guò)深化改革提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，因而改革的重要性也進(jìn)一步凸顯。“上半年，一些行業(yè)面臨較大困難，通過(guò)改革提質(zhì)增效的緊迫性更強(qiáng)。不破不立，壓力更是改革的驅(qū)動(dòng)力。”周麗莎說(shuō)。