2020年是實施國企改革三年行動的第一年，打造國有資本投資、運營升級版成為重要方向之一。了解到，圍繞完善國資監(jiān)管體制，今年從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，在加大授權力度的同時，還將適時改組或組建新的“兩類公司”。“兩類公司”要在國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面更好發(fā)揮作用，重組整合、混合所有制改革等力度將加大，從根源上增強國有企業(yè)發(fā)展活力和潛力。
今年的《政府工作報告》提出，提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，國資監(jiān)管體制的完善，主要是優(yōu)化監(jiān)管模式與提升監(jiān)管實效，其中之一就是要繼續(xù)探索構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管新模式，減少對國有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，既能做好國有資本監(jiān)管嚴防國有資本流失，又不影響或損失國有企業(yè)經(jīng)營管理效率。
國有資本投資、運營公司是重要載體。截至目前，中央層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點。2019年以來，中國五礦集團有限公司（下稱“中國五礦”）等19家國有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導向，在聚焦主責主業(yè)、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部整合融合等方面取得積極進展和顯著成效。中國國新控股有限責任公司（下稱“中國國新”）等2家國有資本運營公司試點企業(yè)則積極開展基金投資運營和劃入股權運作，更加服務中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新。
今年5月印發(fā)的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確，進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，堅持“一企一策”，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值。
“以放活管好為導向，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。”國資委也提出，今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上更好發(fā)揮作用；落實授權經(jīng)營體制改革要求，進一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權構(gòu)成、組織形態(tài)，加快推進股權多元化、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質(zhì)性成果。
這被視為“升級版”的行動指南。劉興國認為，一個是授權范圍的升級，即對新的“兩類公司”試點單位，授予其董事會更多自主經(jīng)營決策權；二是改革領域的升級，即對新的兩類公司試點單位，允許其在更多領域?qū)嵤└母铩⑸罨母铮ㄔ试S其自主確定子公司的混合所有制改革方案等。
在他看來，改組或組建新兩類公司的目的和意義在于，首先是繼續(xù)探索國資監(jiān)管新模式，加快實現(xiàn)從以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；其次是持續(xù)深化國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有進有退，將國有資本投入到更具戰(zhàn)略重要性、更具投入產(chǎn)出效率與經(jīng)濟社會效益的領域；此外，深入挖掘能夠有效激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力的體制機制，從根源上增強國有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?
國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為，這種“升級”首先體現(xiàn)在結(jié)合企業(yè)實際，通過重組整合手段，改組或新建兩類公司，突出了企業(yè)的功能定位。同時，突出服務國家戰(zhàn)略，兩類公司加碼助力國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、混改及改制上市等。其次，突出公司治理要求，健全有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。此外，突出管控模式改革，完善市場化的經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和動力。
例如，中國國新提出今年以運營平臺、運營模式、運營能力升級為抓手，打造國有資本運營升級版。其中包括，更加積極發(fā)揮關鍵支點作用，主動在協(xié)助央企開展戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、促進產(chǎn)融結(jié)合方面尋求新的合作機會；在支持央企國企混改的同時，通過投資一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)并轉(zhuǎn)成混合所有制企業(yè)，更好促進各種所有制資本取長補短、相互促進。
中國五礦也出臺了升級版的國有資本投資公司試點改革方案，將加大力度對直管企業(yè)“一企一策”實施授權放權，規(guī)范子企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。同時，深化市場化機制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)微觀主體活力。重點是深化混合所有制改革，持續(xù)深入推進經(jīng)理層任期制和契約化，深入推進選人用人機制改革，在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長期激勵機制等；此外，深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務國家戰(zhàn)略。聚焦金屬礦產(chǎn)核心主業(yè)打造核心競爭力，同時積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。
地方也在積極部署行動。日前印發(fā)實施的《關于全面推進吉林省國有企業(yè)混合所有制改革的實施方案》提出，加強各級國有資本投資運營公司行權能力建設，打造專業(yè)化國有資本運作平臺。通過股權運作、資產(chǎn)處置等多種方式，推進所屬出資企業(yè)混合所有制改革，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換。
近日發(fā)布的2020年廣州市政府工作報告明確，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制，加大市管企業(yè)重組力度，改組設立國有資本投資公司。優(yōu)化國有資本配置，力爭競爭類市屬國企資產(chǎn)證券化率達到80%。
中國企業(yè)研究院院長李錦表示，未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要創(chuàng)新發(fā)展一批、鞏固加強一批、重組整合一批、清理退出一批。下一步重組會明顯加強，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。重復投資、同質(zhì)化競爭問題突出領域的重組整合有望提速。