2003-2018年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別增長了6倍、5.5倍、4.7倍。2006-2018年，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別增長了6.9倍、3.2倍、2.3倍。進(jìn)入《財富》世界500強(qiáng)的國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)從2003年的6家增加到2019年的76家。
以上數(shù)據(jù)，充分證明了黨的十六大確定的改革國有資產(chǎn)管理體制的一系列重大原則是正確的。
國資委黨委書記、主任郝鵬也在7月26日召開的地方國資委負(fù)責(zé)人座談會上提到，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革之后，各級國資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留在政府機(jī)構(gòu)序列中，說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制是充分肯定的。“我們必須要有充分的制度自信。”
但是，2015年10月25日出臺的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》也指出，“現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在有些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。”
郝鵬表示，對照習(xí)近平總書記對國資國企事業(yè)寄予的殷切期望,對照李克強(qiáng)總理和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的談話要求,我們的工作還有一定差距，我們在國資委的職責(zé)定位、工作重心等方面還需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
國有資產(chǎn)管理沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，沒有現(xiàn)成的答案和先例，必須從中國國情和國有企業(yè)改革發(fā)展實際出發(fā)。毫無疑問，“構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋”，就是國資委順應(yīng)時代要求、堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵一招。
痼疾仍在
中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，探索國有資產(chǎn)管理路徑無路可循，只能從中國國情和國有企業(yè)改革發(fā)展實際出發(fā)，不斷摸索、完善。
因此，盡管現(xiàn)行國資管理體制總體上是好的，但尚有一批痼疾、頑疾亟待破除。
比如，經(jīng)營性國有資產(chǎn)還沒有實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，仍有大量國有資產(chǎn)分散在多個部門管理，導(dǎo)致政出多門、資源配置效率低下；再比如各級國資委在“國家統(tǒng)一所有”和“分級代表”關(guān)系的把握上，有時過于強(qiáng)調(diào)“分級代表”，對面上共性問題統(tǒng)籌研究不夠。
《國資報告》此前的調(diào)查顯示，在一些地方，有的已經(jīng)交由國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，再次回歸政府部門實施行政化管理。
國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，解決這些問題，僅僅依靠國務(wù)院國資委或者某幾個地方國資委的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)揮全國國資系統(tǒng)的整體力量，共同提出解決問題的思路和辦法，推動國有資產(chǎn)管理體制更加完善，更加符合國有企業(yè)改革發(fā)展的需要。
國資委研究中心副研究員周建軍認(rèn)為，無論是從國有資本的全民所有制屬性、國有資本運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律來看，抑或從現(xiàn)實中國有金融資本與國有產(chǎn)業(yè)資本的相互融合、中央企業(yè)和地方企業(yè)的參股或合作趨勢來看，加強(qiáng)和完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，推動完全、統(tǒng)一的“大國資”監(jiān)管格局都是非常必要的，并且也是在實踐中被證明是行之有效的。
周建軍舉例說，法國、芬蘭、瑞典和新加坡監(jiān)管國有企業(yè)的方法不盡完全相同，但它們都有一個共同的基本特征就是：一個權(quán)力、責(zé)任統(tǒng)一明確的單一機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人職責(zé)，專門負(fù)責(zé)對該國國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
周建軍認(rèn)為，一個“無縫隙”的“大國資”監(jiān)管體制，有助于堵塞現(xiàn)有國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的真空和漏洞，提高各類國有資源的配置效率，最終影響國家治理能力的整體水平。
新題待解
十八屆三中全會提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,是黨中央對國資委落實保值增值責(zé)任提出的新要求。
何為管資本？
對此，國資委秘書長彭華崗表示，管資本“總的原則就是要在強(qiáng)化監(jiān)管、防止流失的前提下，把更多的精力放在增強(qiáng)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來。”他表示，為了適應(yīng)管資本的需求，要加快推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變。
那么國資委職能如何轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)管資本的需求？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，管資本時代，就要徹底改革現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制,建立國資監(jiān)管“三層架構(gòu)”,由國有資本投資、運(yùn)營公司履行政府層面出資人職責(zé),作為國資委與企業(yè)之間的“隔離層”和“防火墻”,把國資委改造成專司國有資產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。
對此，國資委權(quán)威人士表示，以兩類公司取代國資委的出資人定位，必將導(dǎo)致新的政企不分、政資不分，實際是對現(xiàn)行體制的否定，是另起爐灶、推倒重來，不符合完善國有資產(chǎn)管理體制的基本要求。同時，這種觀點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管越位、錯位和管得過多過細(xì)問題，而忽視了監(jiān)管缺位和不到位問題，也不符合國資監(jiān)管工作實際。“近年來中央對國資委和中央企業(yè)巡視反映的情況充分說明，缺位、不到位才是當(dāng)前國資監(jiān)管的突出問題。”
實際上，黨的十八屆三中全會以來，為了適應(yīng)管資本的需求，各級國資委加大了自我革命與放權(quán)、授權(quán)的力度。但是，目前對“放活”與“管好”的關(guān)系把握得還不夠好，監(jiān)管方式還沒有能夠適應(yīng)管資本的需求。
管企業(yè)與管資本的主要區(qū)別在于，管企業(yè)聚焦微觀主體，側(cè)重于監(jiān)管單個企業(yè)的具體經(jīng)營管理事項。管資本著眼于價值形態(tài)，既關(guān)注一個企業(yè)的資本，又關(guān)注資本的整體性和流動性，以更好地發(fā)揮國有資本的功能作用。
監(jiān)管對象發(fā)生變化，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須跳出原來習(xí)慣于直接監(jiān)管單個企業(yè)的傳統(tǒng)思維，按照管資本的要求，通過搭建國有資本投資運(yùn)營平臺、設(shè)立基金等方式，加強(qiáng)資本整體運(yùn)作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上促進(jìn)資本合理流動、優(yōu)化配置，同時提高運(yùn)營效率，放大資本功能，以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更好實現(xiàn)國有資本保值增值。
在此背景下，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋，有利于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，在更大范圍、更深層次推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，實現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)整體功能，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。
在這方面，上海有著深切體會。
上海市國資委主任白廷輝介紹說，上海以國資統(tǒng)一管理和國企分類監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以完善“直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管”國資管理體系，完善“市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類”三類企業(yè)監(jiān)管，完善國資監(jiān)管、投資運(yùn)營公司、國有企業(yè)三者聯(lián)動改革為抓手，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。
于法有據(jù)
《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國資委“三定”以及國務(wù)院辦公廳2017年轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》明確，“國務(wù)院國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管”。
也就是說，國務(wù)院國資委作為“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”，除履行出資人職責(zé)外，還是國務(wù)院專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的工作機(jī)構(gòu)，同時國務(wù)院國資委黨委還是黨中央在國資央企系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)。
郝鵬表示，國務(wù)院國資委僅僅強(qiáng)調(diào)自己是“中央企業(yè)出資人代表機(jī)構(gòu)”是不夠的，不利于全面履行好黨中央、國務(wù)院賦予的職責(zé)使命，也不利于落實“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求。
郝鵬認(rèn)為，根據(jù)上述規(guī)定，國資委有三大職責(zé)，一是履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，二是專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，三是負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。
郝鵬說，國資委的工作對象，既包括出資企業(yè)，也包括履行監(jiān)管職責(zé)所應(yīng)覆蓋的企業(yè)；在工作內(nèi)容上，各級國資委應(yīng)該抓好四個方面工作，一是推動國有企業(yè)發(fā)展，二是深化國有企業(yè)改革，三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，四是抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)；在工作推進(jìn)上，應(yīng)該增強(qiáng)全局觀念，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)。
未來，各級國資委將按照完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，緊緊圍繞提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力這一中心，堅持問題導(dǎo)向，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋，為推動國有資本繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為推動國有企業(yè)改革發(fā)展黨建工作，貢獻(xiàn)新的更大的力量。