為穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡(jiǎn)稱《操作指引》），明確中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作參考操作指引。此舉意味著央企開展混合所有制改革有了系統(tǒng)的操作指南，并有望進(jìn)一步推進(jìn)以“混資本”促“改機(jī)制”。
解決“不敢混不愿混”等問(wèn)題
“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”——中共十八大以來(lái)，中央企業(yè)混合所有制改革工作按照這一總體要求積極推進(jìn)，混改穩(wěn)中提速。
記者了解到，目前中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過(guò)1萬(wàn)億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤(rùn)總額的88%來(lái)自上市公司。
“‘混資本’的同時(shí)，‘改機(jī)制’也在不斷探索，在公司治理、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、三項(xiàng)制度改革、激勵(lì)約束機(jī)制等方面都形成了一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
但同時(shí)，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題仍然存在，上述負(fù)責(zé)人表示，這反映出有的企業(yè)對(duì)混改的目的、意義認(rèn)識(shí)不清，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量，擔(dān)心混的過(guò)程中有國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)等。在系統(tǒng)梳理混合所有制改革涉及的相關(guān)法律法規(guī)和支持政策、總結(jié)中央企業(yè)混合所有制改革工作的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究制定《操作指引》。
《操作指引》聚焦四大重點(diǎn)
針對(duì)不同類型企業(yè)，《操作指引》再次明確，積極穩(wěn)妥推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)具備條件的公益類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革；充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，積極推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。
對(duì)于具體操作，《操作指引》重點(diǎn)聚焦以下幾方面：
規(guī)范混合所有制改革操作流程。《操作指引》明確，中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等基本流程，并對(duì)每個(gè)流程作了詳細(xì)說(shuō)明。
在“混資本”方面，要求通過(guò)市場(chǎng)化方式開展與非公資本的合作。《操作指引》明確，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)公開、公平、公正進(jìn)行。對(duì)“混資本”過(guò)程中的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施混改、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規(guī)定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等進(jìn)行了規(guī)范。
在“改機(jī)制”方面，要求推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制。《操作指引》明確轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要內(nèi)容包括完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制等。
梳理對(duì)企業(yè)混改的相關(guān)支持政策。《操作指引》著重對(duì)混改相關(guān)的財(cái)稅支持政策、土地處置政策進(jìn)行了說(shuō)明。
有望成為混改“加速器”
混改要“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表”；員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%……從總體原則要求到具體細(xì)節(jié)規(guī)定，《操作指引》的出臺(tái)引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注，也贏得不少積極評(píng)價(jià)。
“《操作指引》有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和規(guī)范性，對(duì)央企推進(jìn)混改全流程有精細(xì)化的把控。無(wú)論是對(duì)‘混資本’‘改機(jī)制’等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，還是遭遇的一些現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，都給出了解決方案和路徑，令人頗受鼓舞。”中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)有限公司董事會(huì)秘書、混改辦主任范志說(shuō)。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，《操作指引》消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做，從而有望起到混改“加速器”的作用。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《操作指引》的出臺(tái)，為央企開展混改提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于央企規(guī)范混改工作流程，深化混改內(nèi)涵，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。