國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），其中明確，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)科創(chuàng)板上市實(shí)施混改；股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)；優(yōu)先支持科技型企業(yè)開(kāi)展員工持股，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%；中小市值上市公司及科技創(chuàng)新型上市公司，首次實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃授予的權(quán)益數(shù)量占公司股本總額的比重，最高可以由1%上浮至3%；央企控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象實(shí)際獲得收益不再設(shè)置調(diào)控上限，并建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容在改革創(chuàng)新中的失誤等內(nèi)容，直指目前混改過(guò)程中實(shí)際出現(xiàn)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
《指引》具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和可操作性，對(duì)促進(jìn)國(guó)有資本和非公資本的有機(jī)融合和防范交易風(fēng)險(xiǎn)將起到重要作用。《指引》的出臺(tái)將更好推動(dòng)國(guó)企混改的深化與擴(kuò)圍，預(yù)計(jì)將會(huì)迎來(lái)國(guó)企混改的小高潮。
混改和兼并重組無(wú)疑是今年改革的重要突破口。“《指引》的出臺(tái)，為中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南，消除了以往混改實(shí)踐中的很多‘模糊地帶’，讓企業(yè)敢于去改，也知道如何去做。從而起到混改‘加速器’的作用。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧指出。
《指引》明確，中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等基本流程，對(duì)每個(gè)流程包括的主要工作內(nèi)容、涉及的相關(guān)規(guī)定、應(yīng)遵循的基本原則和重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的說(shuō)明。
值得注意的是，中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實(shí)施混合所有制改革，相關(guān)工作均可參考該《指引》。《指引》明確，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。對(duì)“混資本”過(guò)程中的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施混改、通過(guò)股票市場(chǎng)實(shí)施混改的相關(guān)規(guī)定、工作程序、重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等進(jìn)行了說(shuō)明。
不少業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著以后非上市央企以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股方式實(shí)施混改，必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所這一公開(kāi)市場(chǎng)平臺(tái)操作，這為央企混改的規(guī)范操作、國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的充分發(fā)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)制度支撐，并促進(jìn)國(guó)有資源和非公資本的有機(jī)融合。
在推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，《指引》明確轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要內(nèi)容包括：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面，并就相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。