2019年被認(rèn)為是國企改革的關(guān)鍵一年，混合所有制改革正在推動國企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，邁向綜合施策深化期。
11月3日，在第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇“混合所有制改革 高質(zhì)量發(fā)展之路”平行論壇上，上百位來自中央及地方的龍頭企業(yè)掌舵人和權(quán)威部門人士齊聚，圍繞主題，共同探討國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展。
央地聯(lián)動 混改跑出加速度
混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口，也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。通過混改的推進(jìn)，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
近年來，國企混改持續(xù)擴(kuò)圍。2013年到2018年，各省（區(qū)、市）實施混改企業(yè)超過5000項，引入非公有資本超過6000億元；中央企業(yè)實施混改3359項，引入非公有資本超過9000億元。目前央企混改比例達(dá)70%，比2012年混改企業(yè)數(shù)量增加20%。
特別是今年以來，國企混改加速推進(jìn)。2019年1到9月，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。今年5月，第四批混改試點名單也已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。
據(jù)了解，作為國資委確定的第一批混改試點企業(yè)之一，東航物流混改實現(xiàn)了兩大突破。一是國有投資到商業(yè)控股，國有股權(quán)從100%降到45%。二是核心員工持股，目前核心員工持股比例達(dá)到10%。
中國東方航空集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨組副書記李養(yǎng)民表示，在東航物流混改的同時，作為上市公司的東航股份公司不斷加大“混”的深度和“改”的力度。2015年，東航引入美國達(dá)美航空成為最大的境外單一股東；2016年，又引入攜程作為戰(zhàn)略投資者；從2018年開始到今年，東航和均瑤集團(tuán)實現(xiàn)交叉持股，合作資金總量超過130億元，均瑤集團(tuán)已成東航最大的民營企業(yè)股東。
最新發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，2013年到2018年，實施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過70%。論壇現(xiàn)場，多家企業(yè)也表示，通過實施混改，企業(yè)發(fā)展效益得到了持續(xù)快速的提升。
中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司黨組成員、總會計師朱可炳表示，2016年，聯(lián)通尚處于虧損邊緣，而自從2018年4月實施混改以來，現(xiàn)金流保持強(qiáng)勁增長勢頭。同時，整體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的效果非常突出，前三季度產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到了242.9億元，同比增長約40%。
在央企混改不斷擴(kuò)圍增效的同時，地方層面，混改也在進(jìn)一步推進(jìn)。近年來，各地國資委和國有企業(yè)紛紛結(jié)合自身實際，創(chuàng)新混改實施路徑。
在全省規(guī)模以上國有和國有控股企業(yè)超過上萬家、居全國第三位的山東省，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已成為當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改革發(fā)展的重要路徑。山東省人大常委會副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮表示，山東推動省屬國有企業(yè)實施混改三年計劃，力爭三年內(nèi)混改戶數(shù)、資產(chǎn)占比均超過75%。
值得一提的是，混改也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。均瑤集團(tuán)董事長王均金表示，過去十年來，均瑤集團(tuán)參與國企改革，成為愛建集團(tuán)控股股東，今年9月又成功參與了東方航空非公開發(fā)行股票，并向東航集團(tuán)定向發(fā)行股份，與東航集團(tuán)結(jié)為重要戰(zhàn)略伙伴，兩項業(yè)務(wù)累計投入140億元。據(jù)他介紹，均瑤集團(tuán)通過市場化成功重組愛建，愛建的公司規(guī)模與盈利持續(xù)增長。四年來，經(jīng)營業(yè)績明顯提升，每年業(yè)績增速達(dá)40%到50%。
突出“改” 多舉措激發(fā)市場活力
論壇上多位嘉賓在發(fā)言中指出，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就靈”。“混”只是第一步，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
對此，王均金提出了三點建議：一是充分發(fā)揮股東會、董事會的管理職責(zé)，最大程度激發(fā)管理層的管理效率。二是充分發(fā)揮國有人才集聚的優(yōu)勢，通過深化改革體制機(jī)制，激發(fā)出人才紅利。三是充分發(fā)揮國企已有的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升效益，為國家、社會、股東、員工創(chuàng)造更多財富。
從具體的改革實踐來看，多家企業(yè)推進(jìn)混改的過程中，在體制機(jī)制上進(jìn)行了新的嘗試和突破，更多靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制正在加快建立。
山東兗礦集團(tuán)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理李偉表示，混改要提高各方的積極性，關(guān)鍵在于建立和完善企業(yè)制。首先，在授權(quán)經(jīng)營方面收放適度，提高資源配置效率。“把該放的放下去，該保留的要保留住。股東必須保留一些，出資者要保留一些權(quán)益，但是對于經(jīng)營層面的要放下去，比如薪酬、分配、資金、技改等。總之一句話，對混改企業(yè)要信得過、放得下、控得住。”李偉說。
據(jù)李偉介紹，兗礦集團(tuán)在激勵約束上實行人員市場化選聘、契約化管理，形成“能上能下、能進(jìn)能退”的人事制度。國際焦化公司聘請全球知名的美世人力資源管理咨詢公司，實施人力資源管理變革，調(diào)整中層管理人員比例達(dá)24.5%。
東航物流有限公司總經(jīng)理李九鵬表示，混改之后，東航物流在體系設(shè)計上制定了一人一薪制度。如今，東航物流薪酬完全實現(xiàn)了一崗一薪、一人一薪。
朱可炳表示，聯(lián)通實施了限制性股票激勵計劃，累計已授予7945人，再結(jié)合一線生產(chǎn)的場景，建立微組織，實施了增量收益分享計劃，飽和了激勵分配。此外，混改后，聯(lián)通推進(jìn)了“瘦身健體計劃”，集團(tuán)各個公司的本部以及各個地市公司的管理機(jī)構(gòu)，法人累計減少了30%。同時，還建立了市場化的用人機(jī)制，真正做到能上能下，能進(jìn)能出。
“混合所有制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、一企一策、精準(zhǔn)實施。”李偉說。
資本市場成混改重要平臺
值得注意的是，資本市場逐漸成為國企混改的重要平臺。《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%都來自上市公司。
資本市場助力混改有多種模式。中國國際金融股份有限公司總裁助理王晟表示，一方面是上市公司進(jìn)行股改。“比如聯(lián)通，是整體上市公司，幾乎涵蓋了99%的業(yè)務(wù)，所以就可以非常方便地用A股平臺來做混改。”另一方面，對于一些上市公司的子公司，可以先做一些資產(chǎn)的重組，再去申請上市。
科創(chuàng)板也可為混改做出貢獻(xiàn)。王晟表示，科創(chuàng)型的企業(yè)可以迅速登陸進(jìn)來，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。科創(chuàng)板支持科創(chuàng)型公司有序開展戰(zhàn)略配售，支持國企混改引入戰(zhàn)略投資者。
論壇現(xiàn)場，多家企業(yè)也表示對資本市場助力混改充滿期待。李偉表示，下一步，兗礦集團(tuán)將盡快完成集團(tuán)層面混改。2021年底前完成17戶企業(yè)混改，力爭集團(tuán)資產(chǎn)證券化率達(dá)到90%以上。構(gòu)建主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等多元上市平臺并存的發(fā)展格局，五年內(nèi)實現(xiàn)整體上市。
國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局副局長李曉梁表示，國資委將持續(xù)完善混改實施細(xì)則和市場平臺，營造有利于各類資本參與混改的公平市場環(huán)境，堅持依法合規(guī)市場機(jī)制，主動向社會公開國有企業(yè)混改信息，提高混改實施過程公開透明程度，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。