高起點高質(zhì)量謀劃的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，其目標是到2022年發(fā)展成為綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。
對標紐約、舊金山和東京這世界著名三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有其獨到的先天和后發(fā)優(yōu)勢。但與世界成熟灣區(qū)所處時代、區(qū)域、政治社會背景有所不同，粵港澳大灣區(qū)在世界經(jīng)濟不確定性因素增加的環(huán)境下，面臨著產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強。
瞄準國際一流灣區(qū)目標揚長避短，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)亟待探索形成中國智慧和中國方案。中央企業(yè)作為踴躍投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的排頭兵、主力軍，無疑在經(jīng)驗探索中扮演著重要角色。
先天優(yōu)勢不遜三大灣區(qū)
灣區(qū)經(jīng)濟是以海港為依托、以灣區(qū)自然地理條件為基礎(chǔ)，發(fā)展形成的一種區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)等突出優(yōu)點。許多地區(qū)憑借各種有利的海灣資源條件，打造出很多著名的灣區(qū)，如美國的紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本的東京灣區(qū)等等。
縱向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，世界三大灣區(qū)均有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò)，因此吸引了眾多人口和產(chǎn)業(yè)集聚。相比之下，粵港澳大灣區(qū)同樣有著不遜色于國際三大灣區(qū)的先天優(yōu)勢。
具體而言，粵港澳大灣區(qū)面向南海，是距離南海最近的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是中國經(jīng)略南海的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。粵港澳大灣區(qū)臨近全球第一黃金航道，是太平洋和印度洋航運要沖，是東南亞乃至世界的重要交通樞紐，是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，是我國與海絲沿線國家海上往來距離最近的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。
在“一帶一路”背景下，粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展要全面貫徹“五大發(fā)展”理念，積極與國家“一帶一路”建設(shè)相對接，導入更多的國家發(fā)展功能，共同打造“一帶一路”巨型門戶樞紐，聯(lián)手助推中國參與國際競爭，構(gòu)建高水平參與國際合作平臺，進一步提升粵港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。
因獨特的區(qū)位優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)國際化水平領(lǐng)先。香港作為國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由經(jīng)濟體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中具有重要地位和作用。
在特色產(chǎn)業(yè)方面，目前GDP總值最高的東京灣區(qū)主攻高端制造業(yè)，紐約灣區(qū)則發(fā)力打造國際金融中心及總部經(jīng)濟，人均GDP最高的舊金山灣區(qū)擁有科技創(chuàng)新中心硅谷。
清楚把握自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是粵港澳大灣區(qū)參與國際競爭的關(guān)鍵。在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)研究報告(之一)》中，明確提出“大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。港澳地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導，金融、醫(yī)療、旅游、貿(mào)易、物流、法律、會計、商業(yè)管理、餐飲、博彩等行業(yè)發(fā)達。內(nèi)地9市產(chǎn)業(yè)體系比較完備，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是‘世界工廠’，且正在向先進制造業(yè)升級，產(chǎn)品科技含量不斷提升，金融、信息、物流、商務(wù)、科技等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，已形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系。”
因此，中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長、中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢認為，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系更為完備，后發(fā)優(yōu)勢顯著。打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，是大灣區(qū)建設(shè)的重中之重。
“改革開放30多年來，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，無論是經(jīng)濟規(guī)模、開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應(yīng)該說都具備了建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強表示。
在他看來，到2020年，粵港澳大灣區(qū)將基本建成國際一流灣區(qū)，世界級城市群的框架基本確立，到2030年，粵港澳大灣區(qū)位居全球灣區(qū)榜首。
世界一流之路挑戰(zhàn)重重
作為中國經(jīng)濟增長新動力的粵港澳大灣區(qū)，在世界經(jīng)濟舞臺上的發(fā)展前景廣闊。然而相對于世界三大灣區(qū)百余年的歷史經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)資源沉淀，粵港澳大灣區(qū)距離世界舞臺中心還有一段漫長之旅、挑戰(zhàn)重重。
“粵港澳的文化、語言相通，有認同感。同時這個區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈已經(jīng)初具規(guī)模，交通基礎(chǔ)設(shè)施在逐步完善，無論是輻射國際、國內(nèi)的通道還是區(qū)域內(nèi)的通道，都在努力推進之中。”張曉強表示，“但與世界三大灣區(qū)對比，粵港澳大灣區(qū)也有一些不容忽視的挑戰(zhàn)和問題。”
從運行機制來看，粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)有著明顯不同。世界的三大灣區(qū)都是一國一制，在同一政治制度和經(jīng)濟體系下進行，由此形成的產(chǎn)業(yè)比較單一，東京灣區(qū)定位為產(chǎn)業(yè)灣，紐約為金融灣，舊金山灣區(qū)是科技灣。
粵港澳大灣區(qū)“一國兩制，三個關(guān)稅區(qū)”的制度特點，使其形成了多產(chǎn)業(yè)、多品種的格局，特別是經(jīng)濟特區(qū)等行政區(qū)劃和自由貿(mào)易行政區(qū)、自由港等經(jīng)濟區(qū)域疊加，以科技創(chuàng)新、制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，復(fù)合了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的三大功能。
猶如硬幣的兩面，“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，使得這個區(qū)域的人、物、資金等流動還是有一定的限制和制約。
“地區(qū)之間在理念認知和行動上，坦率來講也是有差異的。對構(gòu)建緊密型經(jīng)濟體的相關(guān)設(shè)想和舉措，有時存在內(nèi)地熱、香港冷的現(xiàn)象。在一些特定領(lǐng)域，還有一些競合關(guān)系的把握。”張曉強說。
從區(qū)域競爭方面來講，粵港澳內(nèi)部在高端制造、電子信息、現(xiàn)代物流等方面，存在同質(zhì)化競爭的問題和資源錯配現(xiàn)象。其中，香港經(jīng)濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經(jīng)濟體制有待完善。
以港口為例，灣區(qū)內(nèi)港口群有多個主體，它們分屬于招商局港口、鹽田港集團、廣州港集團、廣東省航運集團、珠海港控股集團、東莞港務(wù)集團、汕頭港務(wù)集團、茂名港集團、惠州港務(wù)集團和中山港航集團，基本上形成了“一城一港”的狀況。在這種建設(shè)模式下，區(qū)域港口出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭激烈、公共資源配置不優(yōu)等問題，港口大而不強，現(xiàn)代港口物流、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。
著眼于此，全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅在今年兩會上提出相關(guān)議案，希望加強兩區(qū)九市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動力。“坦率來講，在創(chuàng)新方面，廣東和上海、北京相比是有差距的，灣區(qū)里面創(chuàng)新合作還不太緊密，創(chuàng)新資源沒有能夠高效地共建共享。”張曉強說。
創(chuàng)新要素不足，集中體現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)世界500強企業(yè)數(shù)量僅有17家，不僅少于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，與東京灣區(qū)60家500強企業(yè)更是相差甚遠。
另外，粵港澳大灣區(qū)人才比重偏低，與美國、日本高等教育人口比重差距較大，灣區(qū)4所世界100強大學都集中在香港，內(nèi)地城市高校人才培養(yǎng)能力仍需提高。
實踐證明，粵港澳大灣區(qū)世界城市群的發(fā)展不完全是硬件的發(fā)展，還包括很多體制機制的改革和規(guī)則的制定。建成世界一流的國際灣區(qū)，需要政府、企業(yè)等各方立足中國國情并不斷向世界著名灣區(qū)“取經(jīng)”，最終形成中國方案。
以改革譜寫世界灣區(qū)藍圖
探索“中國方案”的起點，聚焦于改革二字。“要實現(xiàn)世界一流灣區(qū)這一發(fā)展的愿景或者目標，必須要進一步深化改革，完善體制機制。把粵港澳大灣區(qū)作為一個國家的重要戰(zhàn)略來推動，更有效地創(chuàng)造要素流通的有利環(huán)境。”張曉強表示。
首先，深化改革的目標指向灣區(qū)運行機制。
陳廣漢認為，粵港澳大灣區(qū)合作機制的最大特點是“一國兩制”。這使得粵港澳大灣區(qū)合作既不同于國際區(qū)域合作，也不同于國內(nèi)省際區(qū)域合作。實踐表明，經(jīng)濟體制的差異性可以在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度互補收益，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，需要承認和尊重這種差異；同時，制度差異性也會在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，因此需要學會善用“兩制”之利。
具體而言，一是在服務(wù)業(yè)的開放和人流、物流、資金及信息自由流動方面先行先試。二是以跨境邊界區(qū)和自貿(mào)區(qū)為突破口，探索粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)新模式。在港深交接的河套地區(qū)建立港深創(chuàng)新及科技園，在澳門和珠海交界的橫琴自貿(mào)區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，落實分線管理模式。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢，推動珠三角與港澳體制機制對接。
其次，改革重在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上深化分工合作。
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位，協(xié)同互補的空間巨大。深圳最鮮明的是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，香港最突出的是國際化、市場化、專業(yè)化的金融服務(wù)業(yè)，廣州是區(qū)域制造業(yè)中心和科教中心，佛山、東莞等城市的制造業(yè)實力也非常雄厚，這種差異形成了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合和互動合作的良好基礎(chǔ)。
因此，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻提出，三地政府應(yīng)制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方案和配套政策，整合各方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群支撐起以金融、貿(mào)易、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展壯大，推動整個灣區(qū)形成高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的格局。
事實上，瞄準這一目標，中央央企按照頂層設(shè)計方案的規(guī)劃要求，成為引領(lǐng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行軍。結(jié)合深圳及粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特色與優(yōu)勢，中國電信于2018年10月在深圳開通5G基站。試點區(qū)域以深圳軟件產(chǎn)業(yè)基地為中心，覆蓋雙創(chuàng)園、科技生態(tài)園、深圳大學校區(qū)和香港大學、香港理工大學在深圳的孵化基地等區(qū)域，聚集大量高新科技企業(yè)。
為融入灣區(qū)建設(shè)、推動華潤高質(zhì)量發(fā)展，華潤集團將圍繞大消費、大健康、城市建設(shè)與運營、能源服務(wù)、金融與科技五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域加快布局新產(chǎn)業(yè)，推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
再次，以產(chǎn)、學、研、企的深度合作為主要載體，加快構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
世界著名灣區(qū)無一例外擁有優(yōu)美的海洋自然環(huán)境和世界一流的科技創(chuàng)新力。打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，是大灣區(qū)建設(shè)的重中之重。陳廣漢教授認為，應(yīng)當以香港科技園和珠三角九市國家科技園為依托，建設(shè)環(huán)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶。
辜勝阻認為，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加強區(qū)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計，強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持。要發(fā)揮市場機制在集聚科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置上的決定性作用，提高灣區(qū)內(nèi)各高等院校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。要以廣深科技創(chuàng)新走廊、深港科技走廊、廣佛科技走廊和珠澳科技走廊為主要抓手，加快形成一批特色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和支撐性的科技產(chǎn)業(yè)帶，打造大灣區(qū)創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)要素匯聚的高地，增強對區(qū)域創(chuàng)新的服務(wù)和輻射功能。、