中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)航發(fā)）是一家2016年組建的新央企，同時(shí)也是多家直屬單位有著悠久歷史的老企業(yè)。
組建之初，中國(guó)航發(fā)就把壓減作為企業(yè)的一項(xiàng)重大專項(xiàng)工作。3年來(lái)，其壓減工作取得了突出成績(jī)：
截至2019年5月31日，中國(guó)航發(fā)共完成壓減企業(yè)98戶，壓減比例為51%,提前超額完成三年壓減30%的上報(bào)目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)資委20%的考核目標(biāo)。法人層級(jí)由七級(jí)減少至五級(jí)。退出20余個(gè)非主業(yè)行業(yè)；減少訴訟案件數(shù)153個(gè)。
中國(guó)航發(fā)自成立以來(lái)，在每年招收大量急需專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，集團(tuán)人數(shù)由9.6萬(wàn)人下降至8.3萬(wàn)人，勞動(dòng)生產(chǎn)率由2015年底的15.5萬(wàn)元/人提高至2018年底的22.1萬(wàn)元/人。
目前，中國(guó)航發(fā)直接管理的二級(jí)企業(yè)共計(jì)28戶。減少子企業(yè)管理人員約4800人，減幅達(dá)25%。主業(yè)集中度從2015年的58%提高到2018年的86%。
通過(guò)壓減工作，中國(guó)航發(fā)有效地減少了委托貸款和貸款擔(dān)保總額，98戶壓減企業(yè)累計(jì)帶息負(fù)債49.8億元，集團(tuán)內(nèi)部委托貸款173.1億元，盤活了大量低效無(wú)效或閑置資產(chǎn)，提升了總體經(jīng)濟(jì)效益。
通過(guò)上述工作，中國(guó)航發(fā)有力地促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聚焦、精力聚焦、資源聚焦，為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起到了正向推動(dòng)作用。
多措并舉，主動(dòng)“斷腕”
中國(guó)航發(fā)是實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的責(zé)任主體。但是，由于歷史原因，該企業(yè)組建之初，集團(tuán)員工多、貸款多、公司戶數(shù)多、管理層級(jí)多，應(yīng)收賬款等指標(biāo)在軍工央企平均線之上。
《國(guó)資報(bào)告》記者了解到，2016年，中國(guó)航發(fā)全資、控股、參股項(xiàng)目共計(jì)251項(xiàng)，投資層級(jí)為7級(jí)，涉及業(yè)務(wù)52類，主業(yè)單位占比僅為46%；主業(yè)相關(guān)單位占26%；非主業(yè)占比28%，其中包括地產(chǎn)、煤炭、零售、物流、汽車修理等產(chǎn)業(yè)。
精力分散，主業(yè)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著中國(guó)航發(fā)航空發(fā)動(dòng)機(jī)主業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。
對(duì)此，中國(guó)航發(fā)管理層有著清醒的認(rèn)識(shí)。
2016年5月23日，中國(guó)航發(fā)尚在組建期間，就召開了投資項(xiàng)目清理及虧損企業(yè)整治工作啟動(dòng)部署會(huì)。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛提出了瘦身健體的要求。
中國(guó)航發(fā)董事長(zhǎng)曹建國(guó)表示，投資項(xiàng)目清理和虧損企業(yè)整治，既是響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也是中國(guó)航發(fā)聚焦主業(yè)、提質(zhì)增效、輕裝前進(jìn)的需要，要用兩到三年時(shí)間，將企業(yè)總戶數(shù)控制在100戶以內(nèi)。
中國(guó)航發(fā)總經(jīng)理李方勇表示，投資項(xiàng)目清理及虧損企業(yè)整治工作對(duì)集團(tuán)所屬各單位具有非常重要的意義，要做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)有力，切實(shí)推動(dòng)投資項(xiàng)目清理及虧損企業(yè)整治工作見實(shí)效。
中國(guó)航發(fā)隨即制定了清理退出的原則，即不符合中國(guó)航發(fā)戰(zhàn)略、非中國(guó)航發(fā)主業(yè)的投資項(xiàng)目；非戰(zhàn)略性且連續(xù)3年虧損的投資項(xiàng)目；壓縮管理層級(jí)，縮短投資鏈條，不符合主業(yè)發(fā)展要求的三級(jí)投資項(xiàng)目；連續(xù)3年不分紅的投資項(xiàng)目；已采取賬銷案存方式處理的股權(quán)投資項(xiàng)目；其他認(rèn)為需要清理退出的項(xiàng)目。
比如，中國(guó)航發(fā)成發(fā)有一家全資子公司成發(fā)汽發(fā)。該企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品已處在生命周期的末尾，且不符合國(guó)家對(duì)汽車行業(yè)排放的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)不再具有競(jìng)爭(zhēng)力，自2014年以來(lái)持續(xù)虧損狀態(tài)，資不抵債，清理迫在眉睫。
“對(duì)于已經(jīng)確定必須清理退出的非主業(yè)投資項(xiàng)目，無(wú)論經(jīng)營(yíng)狀況如何，都要下定決心，積極行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)清理退出。”曹建國(guó)要求。
比如，有一家在青島的所屬企業(yè)，每年有數(shù)千萬(wàn)元的利潤(rùn)。但是由于為非主業(yè)，中國(guó)航發(fā)也進(jìn)行了清理退出。
實(shí)踐證明，把握退出機(jī)遇非常重要。
清理成發(fā)汽發(fā)時(shí)，市場(chǎng)形勢(shì)較好，清理退出難度相對(duì)較小。到了今年，行業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，該企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力驟增。“如果留到現(xiàn)在清理，可能壓力就會(huì)很大。”
在具體退出方式上，中國(guó)航發(fā)不搞一刀切，分別采取了股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷、關(guān)閉破產(chǎn)、減資退出、吸收合并等方式，在節(jié)奏把握上也各有不同。
第一種方式是股權(quán)轉(zhuǎn)讓。比如成發(fā)汽發(fā)退出時(shí)，就是在產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
也有的企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)受讓方的請(qǐng)求，先保留少量股權(quán)，一方面有利于安撫職工，另一方面可以消除受讓方的一些疑慮。比如，特困企業(yè)西航鋁業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易讓渡控股權(quán)，就保留了10%的股權(quán)，后續(xù)再擇機(jī)徹底退出。
第二種方式是減資退出，不用進(jìn)場(chǎng)交易，按照評(píng)估價(jià)格支付減資款。
第三種是破產(chǎn)，其中包括破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整。比如，位于遼寧省葫蘆島市的“僵尸企業(yè)”黎航化機(jī)，有在職職工1700余人，離退休職工2000多人，曾經(jīng)跟多家央企，以及地方政府多次接觸無(wú)果。最終，是地方政府接手，進(jìn)行破產(chǎn)重整，中國(guó)航發(fā)依法依規(guī)按責(zé)任承擔(dān)了相關(guān)處置費(fèi)用。
有些企業(yè)規(guī)模較小、人員較少，中國(guó)航發(fā)是單一股東，直接清算注銷。
還有的企業(yè)清理退出與混改進(jìn)行結(jié)合。
中國(guó)航發(fā)所屬三級(jí)子公司株洲航空零部件公司因發(fā)展經(jīng)營(yíng)需要，急需資金。中國(guó)航發(fā)南方作為控股股東，提出了以株洲航空零部件公司增資混改為抓手，通過(guò)在同步增資的過(guò)程中稀釋中國(guó)航發(fā)南方股比的方式，吸納更多的民口和民營(yíng)資本，構(gòu)建和培育航空零部件戰(zhàn)略供應(yīng)商，提升航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的生產(chǎn)能力。經(jīng)反復(fù)溝通，株洲航空零部件公司第二大股東株洲市國(guó)投和民營(yíng)企業(yè)嘉興華控通過(guò)貨幣資進(jìn)行增資，使得公司核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，助推企業(yè)更快更好地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。通過(guò)增資，株洲航空零部件公司新增約2.5億元的資金投入。在完成2年的項(xiàng)目建設(shè)期后，預(yù)計(jì)株洲航空零部件公司在未來(lái)10年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，營(yíng)業(yè)收入將突破10億元，發(fā)展勢(shì)態(tài)良好。
上下同欲，高效推進(jìn)
壓減工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中國(guó)航發(fā)注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合，橫向協(xié)同和縱向互動(dòng)相結(jié)合，為相關(guān)工作的順利開展?fàn)I造了良好的氛圍。
中國(guó)航發(fā)集團(tuán)黨組高度重視壓減工作，黨組書記、董事長(zhǎng)曹建國(guó)和總經(jīng)理、黨組副書記李方勇兩位主要領(lǐng)導(dǎo)分頭承擔(dān)了6戶“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的處置任務(wù)，在所屬企業(yè)處置過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，他們分頭帶隊(duì)拜訪相關(guān)地方政府和企業(yè)。
中國(guó)航發(fā)總部還成立了投資清理與社會(huì)職能移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），兩位集團(tuán)黨組成員、一位集團(tuán)高管、八個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員；資產(chǎn)管理部作為主責(zé)部門具體承辦，相關(guān)部門作為協(xié)同部門配合實(shí)施。各直屬單位分別成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的壓減工作組織機(jī)構(gòu)，賦予具體職責(zé)，組織推進(jìn)壓減任務(wù)。
推進(jìn)過(guò)程中涉及到的相關(guān)問(wèn)題，相關(guān)部門審議通過(guò)后提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，領(lǐng)導(dǎo)小組審議后提交黨組會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)決策。相關(guān)部門不僅要為壓減項(xiàng)目挑毛病，還要提供解決方案。
為有效開展壓減工作，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，中國(guó)航發(fā)組織行業(yè)專家編制股權(quán)處置、破產(chǎn)清算、清算注銷等多項(xiàng)法律指引文件，實(shí)現(xiàn)壓減工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和流程化。
為保證壓減工作的順利實(shí)施，中國(guó)航發(fā)強(qiáng)化落實(shí)考核機(jī)制，將壓減作為特定考核項(xiàng)，加大過(guò)程管控和加扣分力度。對(duì)于壓減工作不徹底、走過(guò)場(chǎng)、因主觀原因不能按期完成的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；明確對(duì)不按法律法規(guī)和制度要求退出投資企業(yè)、造成國(guó)有資產(chǎn)流失、發(fā)生群體性事件等情況，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
“通過(guò)這樣一套執(zhí)行組合拳，各有關(guān)單位不重視也得重視。”為獎(jiǎng)勵(lì)在工作推進(jìn)過(guò)程中表現(xiàn)突出的單位，2019年1月，中國(guó)航發(fā)頒發(fā)了“瘦身健體工程突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，7個(gè)單位和48名個(gè)人獲獎(jiǎng)，先進(jìn)個(gè)人一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金為5萬(wàn)元，二等獎(jiǎng)3萬(wàn)元，三等獎(jiǎng)1萬(wàn)元。
迎難而上，成效突出
清理退出不好搞。工作伊始，曹建國(guó)就表示，“是改革就會(huì)有陣痛，但不改革就會(huì)長(zhǎng)痛，我覺得長(zhǎng)痛不如短痛。這是對(duì)我們干部有沒有執(zhí)行力，有沒有決心的考驗(yàn)。”
在一次內(nèi)部會(huì)議上，李方勇也表示，雖然投資清理工作中存在這樣那樣的困難和問(wèn)題，但這不應(yīng)該成為借口，而是考驗(yàn)我們決心、智慧和勇氣的“試金石”。
最大的挑戰(zhàn)是人。
有的企業(yè)擬將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民企，員工抵觸情緒明顯。一些員工提出，生是國(guó)企人，死是國(guó)企鬼。個(gè)別單位的部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在工作中受到了人身威脅。
對(duì)此，中國(guó)航發(fā)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，做好政策宣傳和職工思想工作，充分聽取職工的意見，依法依規(guī)落實(shí)員工的合法權(quán)益，力爭(zhēng)最大限度讓職工滿意、最優(yōu)方案安置富余人員、最快效率推進(jìn)改革。通過(guò)積極有效地工作，維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。
在成發(fā)汽發(fā)股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，為保障職工的合法權(quán)益，要求股權(quán)受讓方同意轉(zhuǎn)讓后的公司為80%以上的職工提供繼續(xù)工作的就業(yè)崗位，與員工重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不低于三年。
中國(guó)航發(fā)98戶壓減企業(yè)退出時(shí)從業(yè)人員共計(jì)10464人，對(duì)外分流人員8197人。分流安置人數(shù)很大，但由于工作到位，注重保護(hù)職工利益，堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定大局，沒有發(fā)生重大事件。
其次的挑戰(zhàn)是錢。
壓減工作中，員工希望能得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是，給多了，兄弟企業(yè)和地方政府也會(huì)有壓力。給少了，員工自然反對(duì)。在此過(guò)程中，中國(guó)航發(fā)堅(jiān)持依法依規(guī)，充分聽取職工意見，做好政策宣傳解釋和說(shuō)服工作，力爭(zhēng)最大限度讓職工滿意。
再次是法律風(fēng)險(xiǎn)。
部分壓減企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，有的還涉及法律訴訟，清理難度比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)航發(fā)98戶壓減企業(yè)涉及訴訟案件數(shù)153個(gè)。
比如，中國(guó)航發(fā)所屬三級(jí)子企業(yè)北京航材百慕進(jìn)出口有限公司（以下簡(jiǎn)稱百慕進(jìn)出口）成立于1993年3月，主要經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。2011年10月，百慕進(jìn)出口在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與民營(yíng)企業(yè)發(fā)生涉訴糾紛，停止正常經(jīng)營(yíng)。由于該涉訟事項(xiàng)涉及面廣，資產(chǎn)處置流程長(zhǎng)，相關(guān)法院和債權(quán)人銀行一直未對(duì)公司凍結(jié)資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。因此，公司清理障礙重重，一直無(wú)法正式啟動(dòng)。2016年，中國(guó)航發(fā)成立后，中國(guó)航發(fā)航材院將百慕進(jìn)出口的清理工作作為重中之重，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自掛帥，克服一切困難，于2018年8月獲得地方法院的破產(chǎn)申請(qǐng)，完成了清理任務(wù)。
除此之外，有的企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓一直未能找到受讓方，困難重重。
面對(duì)重重挑戰(zhàn)，中國(guó)航發(fā)上下同心、攻堅(jiān)克難，基本實(shí)現(xiàn)投資清理三年目標(biāo)，全面完成處僵治困任務(wù)，為集團(tuán)聚焦主業(yè)、輕裝上陣，高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，瘦身健體取得實(shí)效。曹建國(guó)表示，后續(xù)，中國(guó)航發(fā)將持續(xù)深入推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效工作，努力開創(chuàng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為把新時(shí)代航空發(fā)動(dòng)機(jī)事業(yè)推向前進(jìn)提供有力保障。