文又鳳是個苦命人。
身高不足一米的她，干不了農(nóng)活打不了工。丈夫一條腿殘疾，兒子幾乎下不了床。多年來，盡管政府時有資助，但一家三口總是愁眉不展。
這兩年，文又鳳一家的命運(yùn)有了轉(zhuǎn)機(jī)。
在中交集團(tuán)的支持下，村里辦起了火龍果專業(yè)合作社。按照扶貧政策，理事長祝榮新聘用了文又鳳等十多個建檔立卡貧困戶，幫著打理種植園，每人每天一百元工錢。文又鳳每天都去幫著做點(diǎn)雜活。
村里用中交集團(tuán)給的四萬元補(bǔ)貼，幫文又鳳家建起了兩層樓六間房。樓上住人，樓下出租，每個月大約有一千元的穩(wěn)定收入。
對于現(xiàn)在的生活，文又鳳很滿意。“有事做，能賺錢，好的嘛。”
不大會說普通話的她，滿臉洋溢著發(fā)自內(nèi)心的笑容。
在云南怒江州，包括文又鳳在內(nèi)的建檔立卡貧困戶，還有很多。
怒江三江并流、群山環(huán)繞，98％以上的面積是高山峽谷。千百年來，這里的傈僳族、白族、獨(dú)龍族群眾，零散居住在江畔、山腰。全州僅有耕地100萬畝，70%以上的耕地坡度在25°以上，有的甚至達(dá)60°以上。“看天一條縫，看地一道溝，出門靠溜索，種地像攀巖”。
怒江州54萬人，超過90%是少數(shù)民族，近90%是農(nóng)民，有26個民族直接從原始狀態(tài)跨越到社會主義。至今，這里無高速、無機(jī)場、無鐵路、無燃?xì)狻Ｊ茏匀粭l件限制，這里村民受教育程度低，加之因?yàn)檫^度飲酒、近親結(jié)婚導(dǎo)致的致病致殘率高，這里成為了全國貧困發(fā)生率最高的地區(qū)——2018年末，全州建檔立卡貧困人口為14.3萬人，貧困發(fā)生率32.52%，而同期全國的貧困發(fā)生率已降到1.7%。
這種情況，在全國并非個例。
云南怒江州與甘肅臨夏州、四川涼山州，以及西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)（統(tǒng)稱為“三區(qū)三州”）同屬于國家層面的深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，貧困群眾的脫貧能力弱，導(dǎo)致貧困發(fā)生率高、貧困程度深，是國家脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。
如何啃掉這些硬骨頭，如何確保這些地區(qū)的貧困人口脫貧后不返貧？不僅是各級政府的當(dāng)務(wù)之急，也給承擔(dān)具體對口任務(wù)的央企帶來了巨大挑戰(zhàn)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中央企業(yè)承擔(dān)著42%的國家級貧困縣的對口幫扶任務(wù)，其中相當(dāng)一部分位于深度貧困地區(qū)。以怒江州為例，中交集團(tuán)就對口幫扶了所屬的四個貧困區(qū)縣。
今年8月，《國資報告》記者和社科院劉小珉研究員一行，走訪了怒江州，以及同為深度貧困地區(qū)的青海西寧湟中縣等地。采訪調(diào)研過程中，記者注意到，以中交集團(tuán)和央企扶貧基金為代表的中央企業(yè)，已經(jīng)在攻克脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘，建立致富長效機(jī)制，乃至后扶貧時代央企如何作為等方面有了深入的思考和探索。
點(diǎn)對點(diǎn)
如何讓文又鳳們徹底脫貧？這是中交集團(tuán)派駐怒江州自扁王基村兩任第一書記王慧奇、王永剛最牽掛的事。
自扁王基村共有7個自然村，14個村民小組，主體民族為傈僳族，常駐居民648戶1945人。其中有建檔立卡戶272戶809人，人均耕地不足一畝，致貧原因包括因病、因殘、無地、無技術(shù)、無勞力等。
靠輸血？治標(biāo)不治本。一旦停止或者力度稍減，貧困就會卷土重來，甚至還會養(yǎng)出大批坐待吃喝的懶漢。
想造血？得有致富路。滿山的樹木賣不得，種的玉米值不了幾個錢，出門打工沒文化，在家創(chuàng)業(yè)沒方向。
找到致富帶頭人，才能打通脫貧路。
村民祝榮新，進(jìn)入了王慧奇的視野。出生于1985年的祝榮新讀到高二，就因家貧輟學(xué)出門打工了。當(dāng)過保安、開過大貨，認(rèn)識了妻子之后返鄉(xiāng)，兩口子做了8年核桃生意，蓋了房、買了車、攢了錢。
王慧奇了解到，祝榮新多年的闖蕩，積累了一定經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，是一個可以培養(yǎng)的致富帶頭人。2017年，在王慧奇的介紹下，祝榮新入了黨，也開始更多地關(guān)注村民脫貧的事。
經(jīng)過多方考察，他們選擇了流轉(zhuǎn)村民土地，種紅心火龍果。火龍果掛果早、產(chǎn)量大、售價高，一年多熟又耐旱，最適合在日照時間長、氣候溫暖的地方種植。
為了扶植村里的火龍果產(chǎn)業(yè)，中交集團(tuán)支持成立了瀘水榮新火龍果種植農(nóng)民專業(yè)合作社。一年多來，合作社先后投入了100多萬元，其中20%由祝榮新投資，其余部分由中交集團(tuán)無償投入，最終收益由祝榮新、自扁王基村村集體和本村建檔立卡貧困戶按照比例分成。貧困戶和其他村民參加田間勞動，還能獲得勞務(wù)收入，中交集團(tuán)則分文不取。其他村民則可以通過流轉(zhuǎn)土地的方式獲益，每畝地每年1200元。
創(chuàng)業(yè)之初，祝榮新一次拿出了26萬元。為此，他跟妻子沒少吵架。“她也是為我好，怕錢打水漂。”
現(xiàn)在好了，合作社的火龍果種植面積已經(jīng)達(dá)到了一百多畝。第一期已經(jīng)掛果銷售。因?yàn)榭诟泻茫瑑r格公道，這里的火龍果打出了知名度。合作社也給村民分了兩次紅，讓大家分享豐收的喜悅。
前不久，在王永剛的帶領(lǐng)下，祝榮新和火龍果還上了央視的扶貧公益節(jié)目。“回來后，一天要接幾十個電話。以前愁銷路，現(xiàn)在愁產(chǎn)量跟不上。”
站在怒江江畔的火龍果種植園里，祝榮新一邊揪去開敗的火龍果花，指著江水上游說，“我有個大計(jì)劃，把種植基地?cái)U(kuò)大到上游去，至少能帶動80戶貧困戶，到時候咱們村就徹底脫貧了。”
要擴(kuò)大生產(chǎn)，投資從何而來？規(guī)模擴(kuò)大后如何應(yīng)對各種風(fēng)險？產(chǎn)業(yè)化種植后企業(yè)如何管理？市場擴(kuò)大后如何應(yīng)對殘酷的競爭？如果經(jīng)營不善，恐怕不光是他個人血本無歸，全村的建檔立卡貧困戶都要一起遭殃。
一想到這個，祝榮新就頭疼。
富一方
與怒江州類似，青海省是貧困問題嚴(yán)峻的民族地區(qū)。青海涉及四省藏區(qū)、六盤山區(qū)，集高原地區(qū)、西部地區(qū)、貧困地區(qū)于一身，貧困覆蓋面廣、貧困發(fā)生率高。
為了帶動青海等貧苦地區(qū)如期脫貧，由全部中央企業(yè)出資、國投創(chuàng)益受托管理的央企扶貧基金沒少花心思。
這幾年來，央企扶貧基金先后在青海投資了青海西部鎂業(yè)、青海國投旅游、青海臨空等項(xiàng)目。同樣由國投創(chuàng)益管理的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基金還投資了青海風(fēng)電項(xiàng)目。
為了提高投資效率，提升投資質(zhì)量，央企扶貧基金還發(fā)起設(shè)立中央企業(yè)貧困地區(qū)青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（以下簡稱“青海子基金”）。青海子基金總規(guī)模4億元。其中，央企扶貧基金出資3億元，青海省公共設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司出資9900萬元，基金管理人青海海控資本管理有限公司出資100萬元。
“相比而言，本地人對青海各地的資源稟賦更加熟悉，對企業(yè)的了解更深入，走訪起來也更方便，能夠提升投資效率，提升投資質(zhì)量。”央企扶貧基金總經(jīng)理、國投創(chuàng)益董事長王維東介紹說，青海子基金的設(shè)立，不僅進(jìn)一步發(fā)揮了資本的放大效應(yīng)，而且投資的都是綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，非常符合國家給青海省的戰(zhàn)略定位。
比如，2018年5月，青海子基金向青海方能公司投資4100萬元，在西寧市湟中縣多巴鎮(zhèn)建起了20MW分布式光伏農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)電項(xiàng)目。
光伏項(xiàng)目多在山坡上、屋頂上，這里的光伏卻分布在兩個大坑里。青海方能總經(jīng)理李鵬說，“多巴的藏語意思是三岔河口。這個地方產(chǎn)沙，從清朝就挖，挖了許多大坑。在沙坑里建設(shè)，即節(jié)省了土地，又降低了成本，光伏板下邊還養(yǎng)著雞鴨呢。”
作為扶貧項(xiàng)目，多巴的光伏可以享受20年的價格補(bǔ)貼，而且上網(wǎng)數(shù)量不受限，因此收益非常穩(wěn)定，“大概每年8%左右”，李鵬說。
與火龍果種植項(xiàng)目不同，光伏項(xiàng)目的收益并不是直接交給貧困戶。
按照規(guī)定，該項(xiàng)目每年向縣政府提供200萬元的扶貧專款，覆蓋當(dāng)?shù)?67名由政府兜底的建檔立卡貧困戶，每人每年3000元，為期20年。
2018年，該項(xiàng)目已向當(dāng)?shù)卣辖涣?200萬元所得稅，以及200萬元的增值稅。對于一個有著4萬多貧困人口的國家級貧困縣來說，這是一筆相當(dāng)可觀的財(cái)政收入。
在湟中縣，青海子基金還向青海開河置業(yè)投資有限公司投資一億元，用于南川開發(fā)區(qū)文化旅游創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。
青海子基金管理方、青海海控資本總經(jīng)理陳伶說，這一項(xiàng)目立足當(dāng)?shù)叵∮械臏厝Y源，建設(shè)了西部地區(qū)最大的全季節(jié)、全天候室內(nèi)溫泉水上樂園。
截至記者發(fā)稿時，該項(xiàng)目已提供了495個就業(yè)崗位。開河置業(yè)董事長游海寧說，“項(xiàng)目建成后，將在帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動當(dāng)?shù)叵M(fèi)升級，改善局部投資環(huán)境，增加政府稅收等方面發(fā)揮積極作用。”
青海子基金還投資了另外兩個項(xiàng)目，一為光伏發(fā)電，一為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前共撬動總投資達(dá)到17.3億元，解決了1800人的就業(yè)問題，每年上繳稅收2億元。
為什么不選擇投資直接帶動能力更強(qiáng)的種植、養(yǎng)殖類項(xiàng)目？
陳伶有著自己的苦衷：青藏高原地區(qū)自然環(huán)境惡劣，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較高，種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展困難，對扶貧資金安全回收的影響較大，“一些小企業(yè)、個體戶會認(rèn)為，扶貧基金的投資是無償?shù)模緵]有還錢意識。”
為了確保基金的投資安全，青海子基金更傾向于投資國有企業(yè)、大型民企等有擔(dān)保、更規(guī)范的項(xiàng)目，確保基金到期安全退出。
比如，青海方能大股東就明確表示，“合同中對退出有明確約定。項(xiàng)目本身的收益和我們自身的能力，足以保證屆時基金平穩(wěn)退出。”
再比如，對開河置業(yè)的投資，將于5年后由開河置業(yè)的大股東進(jìn)行回購。
謀長遠(yuǎn)
全面建成小康社會時間緊，任務(wù)重，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的央企不斷加大力度。
國資委綜合局社會責(zé)任處提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中央企業(yè)結(jié)對幫扶了1429個縣、968個鄉(xiāng)、9041個村。2018年，中央企業(yè)投入幫扶資金37.98億元，引入幫扶資金13.64億元，帶動60.56萬建檔立卡貧困群眾脫貧。2019年上半年，中央企業(yè)在定點(diǎn)扶貧縣投入無償幫扶資金15.50億元。
同時，中央企業(yè)立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧手段，不斷提升貧困地區(qū)造血能力。
比如，2019年上半年，中央企業(yè)共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目689個，幫助引進(jìn)企業(yè)155個，企業(yè)投資21.22億元，帶動26.87萬建檔立卡貧困人口脫貧。上半年中央企業(yè)幫助1.12萬貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，招用貧困家庭人口2451人，對1.94萬貧困人口開展就業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)推動教育扶貧，上半年中央企業(yè)共投入教育扶貧資金3.4億元，援建學(xué)校101座，資助貧困學(xué)生2.63萬人。
低頭拉車，還要抬頭看路。2020年關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)瞬即至，如何在后扶貧時代積極發(fā)揮作用？不少中央企業(yè)已開始思考和布局。
無論是中交集團(tuán)費(fèi)勁心力，尋找、幫扶農(nóng)村致富帶頭人，還是央企扶貧基金及其子基金更加穩(wěn)妥的投資，其指向都是一致的，即如何在貧困地區(qū)建起搬不走的銀行。
為此，中交集團(tuán)多措并舉，以聚力交通扶貧、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧和基建扶貧為抓手，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
交通不便，是怒江發(fā)展最大的瓶頸之一。一包水泥在山外賣25元，運(yùn)到山上就得150元。1998年，這里的獨(dú)龍鄉(xiāng)才通公路，村民才見到汽車，此前村民到縣城就要走上三天。
怒江所需，恰是中交所能。怒江州扶貧辦副主任李樹權(quán)說，“中交集團(tuán)有技術(shù)、有人才、有經(jīng)驗(yàn)，在改善怒江交通條件方面具有優(yōu)勢。”
再比如，為了讓受教育程度較低的群眾能有一技之長，從2017年起，中交集團(tuán)捐資一千萬元，在怒江州辦起了5級共1920個農(nóng)民講習(xí)所，將常年與世隔絕的農(nóng)民集中起來，一方面教他們掃地、疊被、用電等現(xiàn)代社會生存技能，一方面進(jìn)行保安、保潔、護(hù)林員、建筑工等基本工作技能培訓(xùn)，再一方面確保黨的精神進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村寨、進(jìn)教堂（當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族信教比例為20%），確保大家聽黨話、跟黨走。
怒江州黨校副校長、州農(nóng)民講習(xí)所專職副主任楊六紅說，2018年舉辦了5000多場培訓(xùn)，3.3萬人次參加。“我們希望通過這種形式破解直過民族跨越式發(fā)展的難題。”
為了給當(dāng)?shù)厝罕姵韵露ㄐ耐瑁?018年，中交集團(tuán)黨委書記、董事長劉起濤在怒江調(diào)研時表示，“對怒江的幫扶，不能只著眼于全面脫貧，要做好2020年之前的脫貧攻堅(jiān)與2020年以后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，開展50年的結(jié)對幫扶。”
資金是企業(yè)運(yùn)行的血液,“三區(qū)三州”企業(yè)資金積累困難，而市場運(yùn)行的邏輯決定，深度貧困地區(qū)的投資回報率較低，資本不會優(yōu)先選擇這些地區(qū)投資興業(yè)。而只有打通資金融通難題，才能為“三區(qū)三州”中小企業(yè)打造出致富的金鑰匙。
2019年，中交集團(tuán)與怒江州共同注資，成立中交怒江投資開發(fā)公司，標(biāo)志著中交集團(tuán)怒江扶貧工作進(jìn)入新階段。
按照中交集團(tuán)2018-2020三年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃安排，中交怒江投資開發(fā)公司將開展包括擴(kuò)大火龍果種植面積在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧、包括福貢縣木尼瑪大橋建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和建設(shè)村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程等八大幫扶類項(xiàng)目約4.9億元的投資。
除了幫扶類項(xiàng)目外，中交集團(tuán)還開展了怒江新城綠色香料產(chǎn)業(yè)園、貢山通用機(jī)場項(xiàng)目、丙中洛特色小鎮(zhèn)等投資類項(xiàng)目。
祝榮新管理的火龍果園就在中交怒江投資開發(fā)公司的投資計(jì)劃之內(nèi)。王永剛和祝榮新計(jì)劃著，要成立怒江州火龍果產(chǎn)銷聯(lián)盟，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，種植水平搞上去，風(fēng)險承受能力提上來，大家有序競爭、一起致富。“得按照市場規(guī)律辦事，不能讓人家?guī)е鲐毜纳埔鈦恚瑤е鴮Ξa(chǎn)品的失望走，總這么搞，買賣就做死了。”
與中交集團(tuán)專門針對一地不同，國投創(chuàng)益管理的央企扶貧基金和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的輻射范圍明顯更廣。
目前，兩只基金累計(jì)投資項(xiàng)目120余個、金額超過200億元，已投項(xiàng)目涉及全國27個省（區(qū)、市），覆蓋了全部14個集中連片特困地區(qū)，引導(dǎo)帶動社會資本超2000億元。已投項(xiàng)目完全投產(chǎn)后，將直接或間接帶動48萬人就業(yè)，年均為就業(yè)人口提供收入32億元，為地方政府提供稅收30億元。
2019年8月，央企扶貧基金完成第三期募資，基金總規(guī)模已達(dá)314.05億元。國投集團(tuán)總會計(jì)師、央企扶貧基金董事長沈翎表示，基金第三次募集的資金將聚焦14個集中連片特困地區(qū)和三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，加大投資力度，優(yōu)化投資策略，提高扶貧效果，打造央企扶貧品牌。
在實(shí)踐中，國投創(chuàng)益管理的兩只基金及其子基金，針對投資企業(yè)的需求，提供具有針對性的投后管理服務(wù)，拓寬項(xiàng)目退出渠道，通過多種退出方式完成退出項(xiàng)目7個，收回本金及收益6.2億元，積累了投資項(xiàng)目全生命周期管理的經(jīng)驗(yàn)。
比如，李鵬表示，青海子基金在幫助對接地方政府和電網(wǎng)企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。“開始遇到了土地方面的困難。子基金幫忙溝通后，縣里專門成立了工作小組，很快解決了問題。”
當(dāng)然，對于未來，作為探路者的央企扶貧基金也好，怒江投資公司也好，并非全無擔(dān)心。
比如，陳伶提到，與青海省的扶貧需求相比，目前青海子基金4億元規(guī)模仍然偏小。“另外，基金定位不同，考核評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加科學(xué)，不能太看重投資項(xiàng)目直接帶動多少貧困人口等指標(biāo)。”
陳伶表示，目前國內(nèi)的基金分為三類，一類是純市場化基金，注重投資回報；二類是公益、慈善類基金，注重社會效益；三是扶貧產(chǎn)業(yè)基金，介于兩者之間，既要注重社會效益，投資項(xiàng)目要有扶貧效應(yīng)更要符合國家產(chǎn)業(yè)方向；也要保證資金安全，確保資金收益、安全退出。
陳伶認(rèn)為，尤其是到了2020年之后，應(yīng)該更加注重考核基金投資后，對縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。“這些改善了，才能持續(xù)穩(wěn)定造福百姓。”陳伶認(rèn)為，對于央企扶貧基金也好，子基金也好，這些挑戰(zhàn)都是共通的。
展望未來，沈翎提到，央企扶貧基金將積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“在保證投資資金安全的前提下，追求社會效益和資金效益的統(tǒng)一。”
在這一點(diǎn)上，中交怒江投資公司的目標(biāo)是一樣的。李永說，初期沒有考核指標(biāo)，但后期還是要走市場運(yùn)作路線，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)樹立榜樣，“要在完成脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的前提下，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和市場化運(yùn)作。”
對于青海子基金和怒江投資公司來說，想吸引一支優(yōu)秀的投資人才隊(duì)伍扎根貧困地區(qū)，也是巨大的挑戰(zhàn)。“投資人才要求非常高，本地招人是比較困難的。”
怒江投資公司的人才隊(duì)伍，基本是中交集團(tuán)派駐的。
青海子基金的做法是，與發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)合資成立管理公司。海控資本就是長江資本和青海方面共同投資組建的，海控資本的幾位主力人才，就是從武漢派駐到西寧的，現(xiàn)在其中部分人才已經(jīng)在青海成家落戶了。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，央企探路“后扶貧時代”，關(guān)鍵在于以市場化、專業(yè)化方式進(jìn)行扶貧工作的“供給側(cè)”改革，尋找各類所有制企業(yè)合作的更好模式，激活深度貧困地區(qū)各市場主體的內(nèi)生活力和發(fā)展動力，努力找到央企改革發(fā)展和承擔(dān)社會責(zé)任的最佳平衡點(diǎn)，構(gòu)建央企與社會的命運(yùn)共同體。
社科院研究員劉小珉說，在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局之下，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。在2020年后脫貧攻堅(jiān)時代，包括央企扶貧在內(nèi)的部分社會扶貧工作將從單向無償支援，走向逐步按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行的對口協(xié)作新局面，為未來持續(xù)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。而中交怒江投資開發(fā)公司和中央企業(yè)扶貧基金的扶貧管理模式可復(fù)制、可推廣，為中央企業(yè)扶貧之路提供了值得借鑒的未來模式。