近年來(lái)，國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)，成效顯著。但是，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。對(duì)此，專家表示，2019年國(guó)企改革要加快從管企業(yè)走向管資本，這不僅可以解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度融合，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
當(dāng)前，國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)。從各地的實(shí)踐看，國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)成效顯著，但也面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。2019年，國(guó)企改革如何走深走實(shí)？怎樣加快推進(jìn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變？針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了眾多專家學(xué)者。
改革進(jìn)入深水區(qū)
山西省是國(guó)有企業(yè)比較集中的省份之一，其資產(chǎn)總額排在全國(guó)第五位。近年來(lái)，山西省委、省政府把深化國(guó)資國(guó)企改革擺在全局工作的突出位置，強(qiáng)調(diào)“國(guó)企不改、轉(zhuǎn)型無(wú)望”。2018年山西省委專門成立了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)格之高在各地尚屬少見。
“山西省和全國(guó)一樣，國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。”山西省國(guó)資委副主任高春毅在第十屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇國(guó)企改革分論壇上表示，山西省國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、負(fù)擔(dān)重，“三供一業(yè)”剝離移交涉及住戶137萬(wàn)戶，占全國(guó)的十分之一。這意味著上百億元的改革成本，10多萬(wàn)人需要安置，同時(shí)還要與11個(gè)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作難度非常大。通過(guò)努力，2018年6月底，山西省國(guó)有企業(yè)全部與11個(gè)市政府簽署了“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議；2018年底，駐晉央企及省屬國(guó)有企業(yè)完成了“三供一業(yè)”管理職能移交，剝離辦社會(huì)職能攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。
國(guó)有企業(yè)要想蓬勃發(fā)展，需要輕裝上陣，更須在體制機(jī)制上尋求突破。作為山西國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)，2017年2月份汾酒集團(tuán)與山西省國(guó)資委簽訂了2017年度以及三年任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書。著眼于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，山西省國(guó)資委設(shè)置了科學(xué)合理且具挑戰(zhàn)性的考核指標(biāo)，以目標(biāo)導(dǎo)向倒逼企業(yè)加快改革步伐；加快監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，將8項(xiàng)權(quán)利授予汾酒集團(tuán)董事會(huì)行使，讓企業(yè)獲得了更為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
汾酒集團(tuán)通過(guò)啟動(dòng)以“綜合化指標(biāo)、契約化管理、制度化授權(quán)、市場(chǎng)化激勵(lì)”為特征的契約化改革，引入華潤(rùn)作為戰(zhàn)略投資者，積極推進(jìn)混合所有制改革，釋放出巨大的改革勢(shì)能。山西杏花村汾酒集團(tuán)董事長(zhǎng)李秋喜表示，與改革前的2016年相比，2018年汾酒集團(tuán)酒類收入翻了一番，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，利稅增長(zhǎng)192%，酒類利潤(rùn)增長(zhǎng)185%。去年，該企業(yè)還入選國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)名單，成為改革尖兵。
對(duì)于深化改革，李秋喜認(rèn)為，目前一些地方國(guó)有企業(yè)存在微觀主體動(dòng)力不足與目標(biāo)責(zé)任效力不足的問(wèn)題，契約化管理是解決國(guó)企改革發(fā)展中諸多困難和問(wèn)題的關(guān)鍵一招。下一步，汾酒集團(tuán)將推進(jìn)落實(shí)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，全面推行三項(xiàng)制度改革，探索動(dòng)態(tài)考核及市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人。
兩權(quán)分離效果好
“推進(jìn)國(guó)企改革確實(shí)需要膽識(shí)。改革需要突破很多舊的制度、舊的思維、舊的約束，這意味著要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種膽識(shí)來(lái)自于對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、來(lái)自于擔(dān)當(dāng)、來(lái)自于深刻領(lǐng)會(huì)中央精神。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)、研究員馬駿說(shuō)，關(guān)于國(guó)企改革，中央的精神其實(shí)非常明確，就是要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。
馬駿表示，政府管企業(yè)會(huì)把政府的行政管理體制延伸到國(guó)有企業(yè)中去，但政府的管理體制和企業(yè)的管理體制是有本質(zhì)差別的。實(shí)踐已經(jīng)表明，政府管企業(yè)帶來(lái)了很多問(wèn)題，如行政化的管理，導(dǎo)致決策程序非常緩慢，企業(yè)容易錯(cuò)失商機(jī)。最關(guān)鍵的是，行政化管理抑制了企業(yè)的創(chuàng)新活力，由于激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的機(jī)制原因，企業(yè)開展創(chuàng)新的意愿嚴(yán)重不足。
從管企業(yè)走向管資本，不僅可以解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度融合。馬駿表示，可以通過(guò)兩權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的機(jī)制，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。這不僅可以使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，還有利于處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
試點(diǎn)升級(jí)再提速
相關(guān)專家表示，在落實(shí)管資本的過(guò)程中，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用舉足輕重。作為管資本的市場(chǎng)化主體，兩類公司改革是以管資本為主的最重要抓手。
據(jù)介紹，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)分別開展了10家和122家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機(jī)制、試模式等方面作了大量探索實(shí)踐。去年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)擴(kuò)圍，新一批11家央企試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，今年將著力打造國(guó)有資本投資公司“升級(jí)版”。
“開展兩類公司試點(diǎn)是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任盧永真表示，兩類公司試點(diǎn)覆蓋了國(guó)企國(guó)資多個(gè)方面的改革。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，直接涉及國(guó)有資產(chǎn)管理體制是怎樣的，權(quán)力界限怎么劃分；兩類公司和其所投資企業(yè)之間的關(guān)系，則決定了實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。
根據(jù)國(guó)研中心企業(yè)所對(duì)中央和地方一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的調(diào)研，在建設(shè)兩類公司并有效發(fā)揮其作用上，各方基本形成了比較清晰的思路和共識(shí)。
首先，理順與政府部門的關(guān)系。監(jiān)管部門應(yīng)充分授權(quán)，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用。根據(jù)實(shí)際需要，監(jiān)管部門對(duì)兩類公司會(huì)有一定的參與，但也不能像過(guò)去那樣管企業(yè)，特別是監(jiān)管部門的監(jiān)管盡量不要向下延伸。
其次，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司有符合自身特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)、流程和制度。從目前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其組織結(jié)構(gòu)不能像實(shí)業(yè)公司那樣涉及一些管業(yè)務(wù)的職能部門，主要人力資源應(yīng)配備在一些與投資相關(guān)的部門，如股權(quán)投資、股權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等。
此外，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司有效參與投資權(quán)屬企業(yè)的治理。同時(shí)，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力具有極端重要性，事關(guān)此項(xiàng)改革成敗。目前，一些投資運(yùn)營(yíng)公司在實(shí)踐中開展了有益的探索。比如，改變了過(guò)去行政命令、文件管理的方式，在規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)下，以投資者股東身份，通過(guò)股東大會(huì)和董事會(huì)參與公司治理。對(duì)于不想再參與的企業(yè)，則可采取用腳投票的方式撤出，根據(jù)企業(yè)的使命和目標(biāo)再去投資整合新的資源。