有這樣一家國(guó)有企業(yè)，23年前靠接收由國(guó)家基本建設(shè)基金形成的價(jià)值70億元股權(quán)資產(chǎn)，開始做投資生意；目前，其資產(chǎn)達(dá)4900多億元，是創(chuàng)立初期的70多倍，2017年實(shí)現(xiàn)盈利182億元。
這就是國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（下稱“國(guó)投”）。經(jīng)過20多年的探索，國(guó)投創(chuàng)立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、具有中國(guó)特色的投資控股公司的運(yùn)作模式。國(guó)投的發(fā)展，是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、發(fā)展方式從粗放向集約轉(zhuǎn)型的縮影。
明確定位——
國(guó)有資本聚焦“命脈”與民生
國(guó)投成立之時(shí)，業(yè)務(wù)涉及幾十個(gè)行業(yè)，但規(guī)模都不大。如果用衡量產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)看，國(guó)投在哪個(gè)行業(yè)都做不了排頭兵。國(guó)投認(rèn)為，如果將央企中的產(chǎn)業(yè)公司比作“脊梁”，那么投資控股公司就是那只“手”：“你扛大包，我干點(diǎn)靈活事兒。”
成立20多年來(lái)，國(guó)投先后進(jìn)行了5次大的改革，探索之后確立了戰(zhàn)略定位：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，做國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“靈活有力的看得見的手”。
根據(jù)這一定位，在試點(diǎn)改革中，國(guó)投重新梳理、優(yōu)化、調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)主要業(yè)務(wù)向國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和民生領(lǐng)域集中。近年來(lái)，國(guó)投新增投資主要集中在水電、新能源等清潔能源，以及先進(jìn)制造、生物能源等前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。其中，清潔能源占比16%，前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)占比21%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了投資導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新引領(lǐng)的獨(dú)特作用。
著眼全局，有序進(jìn)退。從成立之初，煤炭業(yè)務(wù)就是國(guó)投的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2003年之后的10年里，煤炭業(yè)務(wù)為企業(yè)創(chuàng)造了近280億元的利潤(rùn)。為配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年8月份，國(guó)投與中煤集團(tuán)、國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理公司舉行煤炭業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)移交協(xié)議簽字儀式，成為第一家從煤炭業(yè)務(wù)整體退出的中央企業(yè)。
國(guó)投始終堅(jiān)持將國(guó)家需要與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略中，率先布局。例如，在人跡罕至的羅布泊，投入大量人力物力，投資建設(shè)了年產(chǎn)150萬(wàn)噸硫酸鉀生產(chǎn)基地，使我國(guó)鉀肥的對(duì)外依存度從75%左右下降到40%。
攜手合作——
與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共贏
今年10月份，信達(dá)生物制藥成功在香港證券交易所上市。這是國(guó)投系基金投資對(duì)象里實(shí)現(xiàn)上市的第20家企業(yè)。而在這20家企業(yè)中，有13家為民營(yíng)企業(yè)。
“國(guó)投系基金這些年的探索實(shí)踐證明，以混合所有制為突破口的改革路徑走得通、行得穩(wěn)，國(guó)有資本和民營(yíng)資本能‘混’在一起，可以‘混’得不錯(cuò)，有些‘混’得非常好。”國(guó)投黨組書記、董事長(zhǎng)王會(huì)生說。
國(guó)投在基金領(lǐng)域?qū)Α盎旄摹边M(jìn)行了有益探索。據(jù)了解，國(guó)投所有的基金管理公司，國(guó)投持股不超40%，國(guó)有持股合計(jì)不超49%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和團(tuán)隊(duì)持股不低于51%，形成了國(guó)有資本和民營(yíng)資本的有效制衡。王會(huì)生認(rèn)為，“混合所有制的發(fā)展，核心是要形成有效制衡的公司治理，要突破國(guó)有股‘一股獨(dú)大’局面。引入民企市場(chǎng)化的活力和機(jī)制，倒逼國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)雙方共贏”。
據(jù)介紹，國(guó)投旗下基金管理公司發(fā)揮自身專業(yè)技能，以基金為橋梁，匯聚各方資源，實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)的對(duì)接、金融與企業(yè)的融合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)通，構(gòu)建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為民營(yíng)企業(yè)提供資源支持和增值服務(wù)。目前，部分被投資企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)龍頭或技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。比如，寒武紀(jì)科技、寧德時(shí)代等一大批民營(yíng)企業(yè)，已經(jīng)成長(zhǎng)為相關(guān)行業(yè)的明星企業(yè)。
深化改革——
變“管資產(chǎn)”為“管資本”
改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是新一輪國(guó)企改革的重要一環(huán)。作為首批改革試點(diǎn)企業(yè)之一，近年來(lái)，國(guó)投以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，探索子公司分類授權(quán)。
2016年8月，國(guó)投電力公司董事會(huì)與6位職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘用合同、績(jī)效合約，同時(shí)明確了薪酬管理辦法、績(jī)效考核辦法。這是國(guó)投電力公司董事會(huì)首次自主決策選聘新一屆經(jīng)理層成員，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換。
為適應(yīng)從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，國(guó)投探索開展分類授權(quán)，將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理等三類。其中，在國(guó)投電力、國(guó)投高新開展充分授權(quán)試點(diǎn)，總部除保留體現(xiàn)股東權(quán)責(zé)、有外部監(jiān)管要求的事項(xiàng)外，將選人用人權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、薪酬分配權(quán)等“能放則放”。
授權(quán)改革讓子公司真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。“過去，很多投資項(xiàng)目的審批決策權(quán)都在總部，有時(shí)一個(gè)流程就得走一個(gè)月。現(xiàn)在，原本由總部決策的70個(gè)事項(xiàng)授權(quán)給了子公司董事會(huì)，決策速度大幅提升，多年沒有進(jìn)展的海外業(yè)務(wù)也取得了突破。”國(guó)投電力負(fù)責(zé)人介紹說，董事會(huì)自主決策海外收購(gòu)項(xiàng)目，已完成英國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目、印尼萬(wàn)丹火電項(xiàng)目收購(gòu)。
與此同時(shí)，國(guó)投“小總部，大產(chǎn)業(yè)”格局確立，整體運(yùn)行和管理效率提升。“國(guó)投集團(tuán)職能部門由14個(gè)減少至9個(gè)，總部人員減少了三分之一。”國(guó)投集團(tuán)總裁施洪祥表示，改革后，資本權(quán)利上移，經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉，集團(tuán)總部以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點(diǎn)管好資本投向、運(yùn)作、回報(bào)和安全。
改革創(chuàng)新，讓企業(yè)充滿生機(jī)與活力。黨的十八大以來(lái)，國(guó)投轉(zhuǎn)型成績(jī)單格外亮麗：2013年至2017年，總資產(chǎn)從3481億元增長(zhǎng)到4936億元，利潤(rùn)總額從115億元增長(zhǎng)到182億元，年均分別增長(zhǎng)10%和16%。