改革開放40年，是中國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目成就的40年，是中國千千萬萬大中小型企業(yè)創(chuàng)新和貢獻(xiàn)的40年。國民共進(jìn)，就是改革開放40年間中國經(jīng)濟(jì)最靚麗的一道風(fēng)景。40年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。40年間，國有企業(yè)在深化改革中，不斷地攻堅(jiān)克難，始終是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍。
國有企業(yè)一直被稱之為共和國的“長子”。它在改革發(fā)展中經(jīng)歷了些什么？筆者作為共和國的同齡人和改革開放的親歷者，多年研究國有企業(yè)波瀾起伏的改革發(fā)展，感觸頗多。
國有企業(yè)改革發(fā)展的幾個(gè)階段
放權(quán)讓利（1978-1992年）。改革前，無論是在黑龍江的國營農(nóng)場(chǎng)工作，還是在國營的上海豫園商場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)調(diào)研，本人均感到國有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不少，企業(yè)的自主權(quán)卻很小，那時(shí)300元以上的設(shè)備更新均要上級(jí)單位批準(zhǔn)。因而改革的第一階段就是“放權(quán)讓利”，1979年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》是其標(biāo)志，而企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制從1987年開始逐漸成為主要形式，并通過價(jià)格雙軌制等改革走向市場(chǎng)。
產(chǎn)權(quán)改革（1993—2002年）。中國社科院研究員劉國光和于祖堯不斷倡導(dǎo)縮小指令性計(jì)劃和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，筆者在1988年第1期《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）所發(fā)表的《關(guān)于劃分社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)發(fā)展階段的基本標(biāo)志》一文中也較早地提出：“當(dāng)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)育成熟和完善的時(shí)候，這種經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)上是一種新型的計(jì)劃調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”1992年鄧小平南方談話，促使同年召開的中共十四大決定實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年中共十四屆三中全會(huì)又提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，于是，國有企業(yè)進(jìn)入“產(chǎn)權(quán)改革”階段。主要是在國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整中推行“抓大放小”，中小國有企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，承包責(zé)任制的大型國有企業(yè)實(shí)行公司化治理。
傳統(tǒng)的國營企業(yè)改革為公司制的國有企業(yè)，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研討密切相關(guān)。查閱文獻(xiàn)便可得知，最早提出國有企業(yè)可以實(shí)行股份制公司的有中央黨校副校長蘇星教授，體現(xiàn)在《紅旗》1983年第14期上發(fā)表的《試論工業(yè)公司》一文中。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的激烈論爭(zhēng)，我本人擔(dān)任主席的“中國海派經(jīng)濟(jì)論壇”首屆論壇于1995年在上海寶鋼召開，主題就是“產(chǎn)權(quán)變革與管理科學(xué)”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)清晰不等于私有化產(chǎn)權(quán)才清晰，應(yīng)在政企職能相對(duì)分開的基礎(chǔ)上，把國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的清晰改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的清晰，同時(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)外的科學(xué)管理，二者不可偏廢。以上海學(xué)者為主發(fā)起形成的“海派經(jīng)濟(jì)學(xué)”的這一改革協(xié)調(diào)性建言，具有一定影響。
國資監(jiān)管（2003-2012年）。中共十六大于2002年11月召開，2003年國務(wù)院成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，制定和實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，解決了政府多頭管理的弊端，強(qiáng)調(diào)建立健全統(tǒng)一管資產(chǎn)與管人、管事統(tǒng)一的國有資產(chǎn)出資人制度。2008年，我作為全國人大代表，出席制定《中華人民共和國有企業(yè)業(yè)國有資產(chǎn)法》的人大專題討論會(huì)并提出修改意見。同年10月頒布此法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中逐步形成了績(jī)效較高的“新國有企業(yè)”。國家國資委的目標(biāo)之一，就是“做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流央企”。
新一輪國企改革（2013年至今）。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2015年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等，確定了深化國企改革的一系列政策措施。其中最引人關(guān)注的有兩項(xiàng)，一是首次把國有企業(yè)分成三類：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類、公益類；二是穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向監(jiān)管國有資本。根據(jù)國務(wù)院國資委公布的信息，從產(chǎn)權(quán)層面看，截至2017年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級(jí)國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。從所有者權(quán)益層面看，2017年底，中央企業(yè)所有者權(quán)益總額17.62萬億元，其中引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益5.87萬億元，占比33%；省級(jí)國有企業(yè)所有者權(quán)益17.7萬億元，其中少數(shù)股東權(quán)益超過4.7萬億元，占比26.6%。
40年的改革開放發(fā)展過程中，國有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用
國有資產(chǎn)總量不斷壯大，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長年均為9%以上，國有企業(yè)功不可沒，尤其是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊以來，更是發(fā)揮了主力軍作用。國有企業(yè)幾經(jīng)磨難，逆境發(fā)展。盡管國有和國有控股企業(yè)數(shù)由1998年的64747個(gè)減少到2016年的19022個(gè)，但營業(yè)收入則由74916億元增加到417704億元，利潤總額由525億元增加到12324億元。除去金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)之外，2017年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，負(fù)債總額118.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元。
引領(lǐng)自主創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。觀察世界科技發(fā)展走勢(shì)，國有企業(yè)不斷從“跟跑者”“追趕者”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)椤安⑴苷摺薄邦I(lǐng)跑者”的角色，在日漸增多的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)先。如寶鋼第三代先進(jìn)高強(qiáng)鋼生產(chǎn)、華潤微電子技術(shù)、中國廣核的第三代核能發(fā)電技術(shù)、C919大型客機(jī)以及航天、高鐵、造橋等科技和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。
提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。在美國《財(cái)富》雜志公布的“世界500 強(qiáng)排行榜”中，1990年中國只有1家，而到2018年，中國已達(dá)120家，美國有126家，日本只有52家。其中，來自中國大陸和中國香港的111家企業(yè)中，國有和國有控股企業(yè)就有84家。國有企業(yè)在核心科技和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從價(jià)格普惠、人才輸送、技術(shù)溢出、資本救援等多方面惠及和支持了民營企業(yè)。比如，國機(jī)集團(tuán)下屬的科研院有70%的技術(shù)是提供給民營企業(yè)的；國有企業(yè)京東方在平板顯示領(lǐng)域的發(fā)展，液晶面板供求變化導(dǎo)致價(jià)格大幅下降，拓展了處于產(chǎn)業(yè)鏈下游民營企業(yè)的利潤空間。
不過，在整個(gè)國有企業(yè)改革開放發(fā)展過程中也存在一些問題，國有企業(yè)仍存在著效率不高、品牌影響力不足等問題，需要繼續(xù)通過深化改革來加以解決。
新時(shí)代做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)
新時(shí)代，必須依照憲法改革發(fā)展國有企業(yè)和國有資本，才能做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)。憲法第六條規(guī)定：“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第七條又規(guī)定“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”
當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)并充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的極端重要性的重要論述。
2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖；2016年7月，習(xí)近平總書記對(duì)全國國有企業(yè)改革座談會(huì)做出重要指示：國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。2018年9月27日，習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)說：我們的國有企業(yè)要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，那種不要國有企業(yè)，搞小國有企業(yè)的說法、做法是錯(cuò)誤的、片面的。任何懷疑、唱衰國有企業(yè)的思想和言論都是錯(cuò)誤的。
對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)該這樣理解：
“頂梁柱”“必須搞好”。2014年8月，習(xí)近平總書記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上深刻指出，我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好；2017年12月，在江蘇徐州市考察期間強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神時(shí)進(jìn)一步指出：國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。
“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去”“不能泡沫化”。2013年7月習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時(shí)指出：國家強(qiáng)大要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化；2015年7月在同吉林省國有企業(yè)職工座談時(shí)，他又指出：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。可見，在大中小微的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)貫徹“并舉和重點(diǎn)”相結(jié)合的思路，特別是把帶有全局性的國有企業(yè)這一實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要的載體搞好，才能把整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。如果割裂國有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的關(guān)系，照搬某些西方國家的片面做法，主要讓國有資本參股而不控股支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)，盡管也可能做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，但那樣只管國資而不管國有企業(yè)的后果，難免使國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)失去微觀基礎(chǔ)，從而極易形成系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)。應(yīng)當(dāng)在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的過程中，同步做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。
最可信賴的“依靠力量”。2016年10月，在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的“依靠力量”，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的“五個(gè)重要力量”。目前，我國已有數(shù)十家國有企業(yè)進(jìn)入世界五百強(qiáng)行列，具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國有企業(yè)也日漸增多，但總體上與美國和日本等強(qiáng)國相比，在生產(chǎn)經(jīng)營集中度、關(guān)鍵核心技術(shù)和世界名牌等方面尚有相當(dāng)差距，因而國有企業(yè)必須適應(yīng)我國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、共同塑造國際經(jīng)濟(jì)新秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全的新形勢(shì)需要，加快培育具有強(qiáng)大國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司和綜合商社。
維護(hù)和保障人民共同利益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和法律上分析，國有企業(yè)和國有資本的終極所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)屬于全國人民，因而屬于全民所有制的性質(zhì)。為了維護(hù)和保障人民共同利益的需要，人民代表大會(huì)每年聽取和審議同級(jí)政府關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況的體制機(jī)制，完全符合全民所有制的性質(zhì)和客觀要求，也可以督察因某些決策失誤而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失。
應(yīng)該廓清的幾種誤論
誤論一，所謂國有企業(yè)屬于要削弱甚至消除的壟斷企業(yè)。
這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。“壟斷”本身是一個(gè)中性詞匯，與所有制無關(guān)。縱觀世界各國和我國的反壟斷法，都沒有把生產(chǎn)經(jīng)營集中度較高的私營企業(yè)和國有企業(yè)稱之為壟斷企業(yè)，而只反對(duì)價(jià)格聯(lián)盟、捆綁銷售等生產(chǎn)經(jīng)營上的壟斷行為，并不反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化格局下的生產(chǎn)經(jīng)營較高集中度。美國、日本、德國、法國等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，均有生產(chǎn)經(jīng)營集中度很高的多家私有“壟斷企業(yè)”（新加坡唯一超大型的企業(yè)就是國有制的淡馬錫公司），一般大中小企業(yè)實(shí)際上是無法進(jìn)入這些領(lǐng)域的，因而形成少數(shù)大公司與眾多中小企業(yè)并存的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。中國特色社會(huì)主義的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，不應(yīng)都是一般的大中小企業(yè)，而是既有特大型國有企業(yè)、又有眾多大、中、小微企業(yè)（絕大多數(shù)是集體或合作或私有的企業(yè)）并存的現(xiàn)代企業(yè)組織框架。那種不反對(duì)中外私有企業(yè)、而只反對(duì)社會(huì)主義國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集中度較高，是不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)所要求的企業(yè)組織格局的；那種所謂中國國有企業(yè)干擾全球資源配置和國際貿(mào)易的輿論指責(zé)，是不客觀的。
誤論二，所謂國有企業(yè)的混合所有制改革，就是引入的非公資本越多越好。
這種觀點(diǎn)不符合習(xí)近平總書記關(guān)于混合所有制改革的目的是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”的重要論述，即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能。混合所有制改革并不是要單純縮減國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的占比和總量。國有企業(yè)是要以混改為契機(jī)，更好實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退，進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，同時(shí)以混改為契機(jī)開展綜合性改革，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，完善機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)經(jīng)營效率提高、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而不是把國有企業(yè)改小改少。
誤論三，所謂“國進(jìn)民退”。
這是不存在的。不僅統(tǒng)計(jì)資料證明，最近幾十年國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷縮小，民營經(jīng)濟(jì)占比的“56789” （即民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)占比超過50%；GDP和固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資占比均超過60%；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%；城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過了80%；對(duì)新增就業(yè)的占比貢獻(xiàn)超過90%）也是證明。一些民營企業(yè)家也說出了這一事實(shí)。全球最大的汽車玻璃專業(yè)供應(yīng)商福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺近日講：如果“國進(jìn)民退”存在的話，我認(rèn)為這是國資被動(dòng)的行為。國資企業(yè)本身沒有權(quán)力做出這個(gè)決定，是地方政府為了拯救這些民營企業(yè)，讓國資出手把這些企業(yè)先收下來，國企不聽不行，必須執(zhí)行，這是“國進(jìn)民退”真正的真相。
對(duì)此，還是最近習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上講得好：我國公有制經(jīng)濟(jì)是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成的，積累了大量財(cái)富，這是全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，讓其不斷保值升值，決不能讓大量國有資產(chǎn)閑置了、流失了、浪費(fèi)了。……同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。