開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革全局具有重大意義。通過(guò)授權(quán)放權(quán)，出資人與試點(diǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固——
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司座談會(huì)，部署進(jìn)一步深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獲悉，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將抓緊研究制定深化中央企業(yè)資本投資公司、資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的兩個(gè)工作方案，加大改革力度，“一企一策”放權(quán)授權(quán)，深化擴(kuò)容兩類公司試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)，各地也將結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
試點(diǎn)企業(yè)132家
“開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革全局具有重大意義。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)資委主任肖亞慶指出，這項(xiàng)試點(diǎn)覆蓋了國(guó)企國(guó)資多個(gè)方面改革。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)分別開(kāi)展了10家和122家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機(jī)制、試模式等方面做了大量探索實(shí)踐，在授權(quán)放權(quán)、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、黨的建設(shè)等方面取得了積極成效。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委資本局局長(zhǎng)李冰表示，在第一批資本投資公司試點(diǎn)工作中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委向中糧集團(tuán)、國(guó)投下放了18項(xiàng)職權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、混改等各項(xiàng)舉措。各試點(diǎn)企業(yè)在選人用人、薪酬分配和戰(zhàn)略管控等方面加大改革力度，推動(dòng)靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步完善。
在地方國(guó)企層面，深圳市國(guó)資委除涉及市屬國(guó)有企業(yè)全局性、戰(zhàn)略性的重大資本運(yùn)作事項(xiàng)外，其他經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)充分授權(quán)公司自主決策。海南省國(guó)資委授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)審議決定公司經(jīng)營(yíng)方針、全面預(yù)算管理，決定公司投資、融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)，決定公司高管的選聘、解聘及薪酬待遇等事項(xiàng)。
與會(huì)企業(yè)普遍反映，通過(guò)授權(quán)放權(quán)，出資人與試點(diǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步鞏固。
探索形成有效模式
此輪試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是試點(diǎn)企業(yè)總部調(diào)整組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)換體制機(jī)制和管控模式，更加適應(yīng)市場(chǎng)化專業(yè)化平臺(tái)的要求。從試點(diǎn)企業(yè)情況看，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局日益顯現(xiàn)。“國(guó)投集團(tuán)職能部門由14個(gè)減少到9個(gè)，總部人員減少了1/3。”國(guó)投集團(tuán)總裁施洪祥表示，改革后，資本權(quán)利上移，經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉，集團(tuán)總部以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點(diǎn)管好資本投向、運(yùn)作、回報(bào)和安全。
在形成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的有效模式方面，試點(diǎn)企業(yè)做了大量探索。投資公司以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用；運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新發(fā)起結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，累計(jì)完成投資110項(xiàng)、投資額1181億元。上海國(guó)盛推動(dòng)發(fā)行上海國(guó)企ETF和上海改革ETF，“股權(quán)注入—資本運(yùn)作—收益投資”運(yùn)作模式基本成型。
“2018年初，中糧集團(tuán)推出‘國(guó)有資本投資公司改革2.0版’，以‘管資本’為核心進(jìn)一步深化改革。”中糧集團(tuán)有限公司總會(huì)計(jì)師駱家駹表示，實(shí)施國(guó)有資本投資公司改革兩年多以來(lái)，中糧集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了管資本與管資產(chǎn)分開(kāi)，定型專業(yè)化經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式，聚焦主業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。2018年1月份至9月份，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3529億元，同比增長(zhǎng)2%；利潤(rùn)總額109億元，同比增長(zhǎng)40%。
加大授權(quán)放權(quán)力度
據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)仍存在一些困難與問(wèn)題，亟待加以研究和解決。“我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷提高試點(diǎn)推進(jìn)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，堅(jiān)定不移把投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作推向深入。”肖亞慶強(qiáng)調(diào)，要盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
對(duì)于做好下一步國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，肖亞慶提出了明確要求。
在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍方面，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委初步考慮新增10戶左右試點(diǎn)企業(yè)，各地也要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要把國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為綜合改革平臺(tái)，同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革。
在進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度方面，各級(jí)國(guó)資委要全面落實(shí)中央文件要求，按照“一企一策”原則，根據(jù)各國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展定位和工作實(shí)際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面賦予更充分的自主權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一。
在進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)方面，各級(jí)國(guó)資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，同時(shí)也要規(guī)范財(cái)務(wù)公司運(yùn)作，鼓勵(lì)其利用內(nèi)部資金開(kāi)展資本運(yùn)作，提升資本運(yùn)營(yíng)能力，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。允許投資公司依據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合主業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請(qǐng)金融牌照，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是，也要防止脫實(shí)向虛。
此外，要進(jìn)一步完善配套支持政策，為試點(diǎn)工作提供充分保障。加大對(duì)試點(diǎn)工作的配套支持力度，特別是要研究國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵(lì)和支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)的具體政策，研究簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持政策。