“更大力度、更深層次”，在11月14日舉行的混合所有制改革媒體通氣會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明如是形容下一步的國(guó)企混改方向。據(jù)透露，國(guó)資委將分類分層推進(jìn)混改，其中積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企混改，重點(diǎn)領(lǐng)域改革將擴(kuò)圍升級(jí)，更重要的是以混改為契機(jī)打“組合拳”推綜合性改革。為了更好推進(jìn)改革，國(guó)資委正在制定國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方案，內(nèi)部激勵(lì)措施也在研究中。
混改分類分層擴(kuò)圍升級(jí)
黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革通過推動(dòng)雙向混合，促進(jìn)各類資本共同發(fā)展。翁杰明表示，國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施雙向混合，既大膽“引進(jìn)來”，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。
國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2013至2017年，民營(yíng)資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元，省級(jí)國(guó)有企業(yè)引入非公有資本超過5000億元。同期，國(guó)有企業(yè)積極投資入股非國(guó)有企業(yè)，其中省級(jí)國(guó)有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。中央企業(yè)壓減的11650戶法人中，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國(guó)有資本。
“下一步要緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進(jìn)混合所有制改革。”翁杰明表示，要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，實(shí)現(xiàn)合理進(jìn)退。針對(duì)企業(yè)的不同層級(jí)推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。
據(jù)了解，目前商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%，中央企業(yè)四級(jí)及以下子企業(yè)超過85%實(shí)現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國(guó)有企業(yè)中，商業(yè)一類企業(yè)占比達(dá)到88%，二至四級(jí)企業(yè)占比超過90%。
同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)也將加大力度引入民營(yíng)資本。據(jù)了解，2016年以來，國(guó)家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域，先后選擇三批50家國(guó)有企業(yè)開展混改試點(diǎn)。
翁杰明表示，下一步將提高重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度。增加重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，選取更多重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)規(guī)模，選取一批層級(jí)更高、規(guī)模更大的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點(diǎn)，使得改革力度更大，效果更明顯，影響更深遠(yuǎn)。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)各類所有制的合法產(chǎn)權(quán)，科學(xué)依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)定價(jià)。
組合拳放大改革乘數(shù)效應(yīng)
值得注意的是，與以往相比，混改的擴(kuò)圍升級(jí)還體現(xiàn)在要以此為契機(jī)開展綜合性改革，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，更好放大國(guó)企改革乘數(shù)效應(yīng)。混合所有制改革企業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)相關(guān)改革，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、實(shí)施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。
按照國(guó)資委部署，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革，增強(qiáng)資本流動(dòng)性，促進(jìn)組織框架和運(yùn)營(yíng)模式不斷完善。“今后國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司所投資的企業(yè)，原則上都要鼓勵(lì)進(jìn)行混改，或者一誕生就要向混合所有制邁進(jìn)。”翁杰明解釋說。
同時(shí)，“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)企業(yè)將積極開展混合所有制改革，引入各類資本，促進(jìn)綜合施策，利用好改革“工具箱”和“政策包”，打好改革“組合拳”，打造國(guó)企改革“企業(yè)尖兵”“區(qū)域高地”。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點(diǎn)中，也將統(tǒng)籌考慮、重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，“雙百行動(dòng)”共有404家企業(yè)，包含95家央企集團(tuán)的224家子公司和來自全國(guó)各地的180家地方國(guó)企。“目前三分之二的‘雙百行動(dòng)’試點(diǎn)企業(yè)已提出混改的意向。”翁杰明稱，“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)例如上海、深圳、沈陽，步子要邁得更大一些。”
根據(jù)云南聯(lián)通“雙百行動(dòng)”綜合改革計(jì)劃，聯(lián)通運(yùn)營(yíng)公司近期啟動(dòng)公開向民營(yíng)企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運(yùn)營(yíng)合作方的相關(guān)工作。“前期我們?cè)谠颇蟼€(gè)別市州公司做了混改試點(diǎn)，民營(yíng)帶資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，承諾達(dá)到相應(yīng)的人口覆蓋度，我們通過授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)的方式，把實(shí)施合作區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)側(cè)的經(jīng)營(yíng)交給他們。”中國(guó)聯(lián)通總會(huì)計(jì)師朱可炳表示，從效果來看，同一個(gè)省份實(shí)施試點(diǎn)和不實(shí)施試點(diǎn)，收益增長(zhǎng)幅度差異超過15%。
授權(quán)改革方案正在制定
改革的推進(jìn)還有賴于內(nèi)外部環(huán)境的塑造。翁杰明透露，國(guó)資委正在制定國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革方案，由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，對(duì)混改企業(yè)大膽放權(quán)。
據(jù)了解，對(duì)混改企業(yè)的放權(quán)具體體現(xiàn)在落實(shí)混改后企業(yè)董事會(huì)的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點(diǎn)抓好事中事后監(jiān)管。國(guó)有股東通過股東會(huì)行使股東職權(quán)，并通過向董事會(huì)派出董事表達(dá)股東意愿，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
同時(shí)，激勵(lì)舉措也在研究。翁杰明強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性，加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計(jì)劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。
朱可炳表示，今后中國(guó)聯(lián)通將保持集團(tuán)公司黨組管理人員每年1.5%、員工1%的常態(tài)化退出比例。在實(shí)施7.93億股的員工限制性股票激勵(lì)計(jì)劃后，目前還預(yù)留了4500萬股，留作對(duì)未來創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)的人才激勵(lì)之用。