國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室近日決定選取百余家中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間實施國企改革“雙百行動”。從“1+N”國企改革政策體系到“十項改革試點”漸次鋪開，再到如今的“雙百行動”，國企改革從頂層設計逐步走向“落地生根”。
1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵
國務院國企改革領導小組辦公室日前正式印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》。據(jù)悉，“雙百行動”入選企業(yè)名單全部確定，有近400家企業(yè)入圍，其中中央子企業(yè)有200余家，地方國企近200家。國務院國資委要求入選企業(yè)于9月底前上報各自綜合改革方案。業(yè)內人士分析，“雙百行動”將使得國企改革由點向面全面鋪開。
“組織開展‘雙百行動’，就是要在全國國企國資系統(tǒng)抓一批有代表性的基層企業(yè)，全面落實國企改革‘1+N’政策體系，全面應用前期各項改革試點取得的經(jīng)驗成果，使國企改革各項政策要求‘一竿子扎到底’，打通改革推進的‘最后一公里’。”國務院國資委主任肖亞慶在8月17日召開的國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議上表示，要通過開展“雙百行動”，真正打造一批治理結構科學完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。
據(jù)了解，“雙百行動”不是再推出一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經(jīng)驗，進而形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。
“在當前錯綜復雜的國際環(huán)境下，中國經(jīng)濟面臨著進一步深化改革開放的重任，這就要求國企改革面向未來，在更深層次、更廣范圍上去探索新的改革之路。‘雙百行動’重在‘行動’二字，就是要落實落細前期國企改革的政策部署，將改革推向縱深。”中國人民大學商學院教授周禹認為。
肖亞慶指出，“雙百行動”要找準并緊盯企業(yè)的短板和弱項，從問題出發(fā)精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，著力破除改革的思想障礙和制度藩籬，大膽探索破解重點難點問題的方法和路徑。要讓原來“不想改”的主動作為、投身改革，讓原來“不敢改”的卸下包袱、迎難而上，讓原來“不會改”的對標先進、學習借鑒，徹底打破抱殘守缺思維，徹底解決“沉疴痼疾”。
2.針對難點問題 創(chuàng)新“自選動作”
中共中央、國務院下發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出了“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標要求。目前，距離這一目標要求只有兩年多時間了，以更大的力度、更實的舉措開展“雙百行動”，更加凸顯了改革的緊迫性和必要性。
“1+N”政策體系要求國企既要高標準完成“規(guī)定動作”，又能探索創(chuàng)新出靈活機動、務實高效的“自選動作”。
按照方案要求，“雙百企業(yè)”要以健全企業(yè)法人治理結構為重要支撐，全面提升國有企業(yè)運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。肖亞慶指出，“雙百企業(yè)”在健全法人治理結構過程中，關鍵是要規(guī)范各類治理主體權責，逐級實現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權、放權和行權。各地國資委和各中央企業(yè)集團公司要在條件允許、有效銜接的基礎上，原則上要將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位，并對落實經(jīng)理層成員選聘權進行差異化探索。
40年來的國有企業(yè)改革實踐證明，市場化經(jīng)營機制搞得好的企業(yè)，在同行業(yè)中生產經(jīng)營一定不會差。目前，仍有不少國有企業(yè)不同程度地存在人浮于事、冗員過多、平均主義，甚至“鐵飯碗”“大鍋飯”的現(xiàn)象。方案提出，要以完善市場化經(jīng)營機制為關鍵抓手，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內生活力。“雙百企業(yè)”基本都是處于生產經(jīng)營和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性較強。“全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理”“合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例”“破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度”等成為改革的重點內容。
“就是要在‘雙百企業(yè)’中率先實現(xiàn)‘不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻’的市場化氛圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導向。”肖亞慶表示，要最大限度調動各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。他同時提醒，要綜合運用好多項激勵工具，而不是一窩蜂地都去搞員工持股。據(jù)透露，下一步擴大員工持股試點范圍時將優(yōu)先從“雙百企業(yè)”中選擇。
數(shù)據(jù)顯示，目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權多元化企業(yè)占比13.86%，混合所有制企業(yè)占比40.84%，還有約45.3%的國有獨資企業(yè)。
“‘雙百企業(yè)’在推進股權多元化和混合所有制改革過程中，要以是否‘有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能’作為檢驗改革成效的重要標尺，切實加快轉換經(jīng)營機制，放大國有資本功能。”肖亞慶強調，在推進混合所有制改革的過程中，要堅決防止出現(xiàn)為混而混、以混代改、一混則靈的傾向，更要堅決杜絕借混改之機進行利益輸送、中飽私囊的行為。同時要明確將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。
國務院國資委研究中心企業(yè)改革研究處處長支東生認為，“雙百行動”旨在發(fā)揮基層企業(yè)的創(chuàng)新探索精神。相關企業(yè)一定要結合自身實際，制定切實可行的改革方案，用好用足各項政策，真正解決好發(fā)展中導致動力不足、效率不高的實際問題。