組建國有資本投資運營公司、完善平臺機制、為功能性平臺配備市場化抓手……從日前舉行的地方“兩會”和一些公開舉措看，2018年地方國資投資運營平臺的角色會進一步強化，操作方式會更加靈活，推動國資監(jiān)管從“管企業(yè)”加快向“管資本”轉變。
在2017上海國資高峰論壇上，國務院國資委改革辦副局長周巧凌表示，當前中央明確提出“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，這和之前的“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”相比，是改革發(fā)展理念和方式的重大變革。
“一方面來說，反映了國有企業(yè)更加清晰的發(fā)展目標和定位，不是單純地做大，而是在發(fā)展質量上做文章。另一方面，再次強調(diào)了國資監(jiān)管應加快從管企業(yè)向管資本轉變。”周巧凌說，隨著混合所有制改革的深入，未來國有企業(yè)將更多以混合多元的形式存在。一個企業(yè)的國有股占多大比例可以稱之為國有企業(yè)，在實踐中將變得更加難以界定。但對資本而言，國有與非國有的界限是十分清晰的，也很好判斷。
在從“管企業(yè)”向“管資本”轉變的過程中，國有資本投資運營公司發(fā)揮著重要作用。
2018年年初，陜西省首家國有資本投資運營公司——陜西投資集團有限公司正式揭牌成立。陜西投資集團表示，將為陜西省國企改革，特別是完善適合國有資本投資和運營的體制機制進行有益探索。
重慶市政府工作報告表示，2018年將完善國有資產(chǎn)管理體制，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。改革國有資本授權經(jīng)營體制，深化投資運營公司試點。
作為國內(nèi)率先試點國資投資運營公司的區(qū)域，上海目前已擁有上海國際集團和國盛集團兩大國資平臺。上海市國資委黨委副書記肖文高表示，2017年通過參與企業(yè)改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，兩大平臺盤活的存量資產(chǎn)價值大約是116億元。
從目前情況看，地方國資投資運營平臺的運作方式越來越靈活。2017年底，上海國盛集團牽頭成立了上海國企改革發(fā)展股權投資基金。總規(guī)模500億元，首期募資200億元。“未來國盛集團作為國有資本投資運營的功能性平臺，國改基金作為市場化操作平臺，共同發(fā)力，互為支撐。” 國盛集團董事長、上海國有資本運營研究院院長壽偉光說。
隨著各地深化國有資本投資運營公司的試點，推動國有資本做強做優(yōu)做大的路徑日漸清晰。
周巧凌表示，從今后的改革方向看，一是放活國有資本，通過科學界定國有資本所有權與經(jīng)營權的邊界，更好地落實企業(yè)經(jīng)營自主權。二是管好國有資本，牢牢把住防止國資流失這條紅線，形成分工明確、協(xié)同配合的國資監(jiān)管體系，加強黨對國企的領導。三是優(yōu)化國有資本，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞服務國家戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化國有資本投向。四是放大國有資本，既實現(xiàn)國有資本總量擴張，更實現(xiàn)質量提升，不斷增強國有資本的影響力、帶動力、控制力。
“從相對固化的國有資產(chǎn)，到非常靈活的國有資本。在這個轉變過程中，國有資產(chǎn)的流動性增強了，會提升整個經(jīng)濟體的活力。”上海國企改革發(fā)展股權投資基金管理公司負責人周道洪說，2017年中國聯(lián)通集團層面的混改，是一個標志性事件。隨著國企降杠桿的推進，會有越來越多的國企通過混改引入社會資本，在降低負債率的同時，改善公司治理，釋放巨大的市場價值。
要實現(xiàn)這些目標，當前的挑戰(zhàn)在于如何深化國有資本授權經(jīng)營體制改革。“現(xiàn)在要探索的，不僅是上面肯不肯授權，還有中間會不會接權。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，設立國資投資運營公司的目的是在政府和企業(yè)之間設置隔離層，避免前者對后者的直接干預。但在實踐中，相當一部分平臺公司是由政府經(jīng)濟管理部門、行業(yè)性公司改制設立的，行政管理色彩沒有根除，不能完全按照市場的需求進行運作。解決這個問題，是2018年國企改革的看點之一。