近日，位于河北霸州勝芳鎮(zhèn)的河北前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)宣布鋼鐵產(chǎn)能整體退出。當(dāng)天，河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了封存驗(yàn)收。至此，曾在霸州經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的鋼鐵業(yè)，正式退出了歷史舞臺(tái)。
傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)的退場(chǎng)，換回了新動(dòng)能的登臺(tái)。在告別傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)的同時(shí)，當(dāng)?shù)匾灿瓉?lái)了一批高附加值產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、繼而帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。淘汰產(chǎn)能做“減法”，提質(zhì)增效做“加法”，越來(lái)越多的地方和行業(yè)正在從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中嘗到甜頭。
今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。一年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面鋪開(kāi)，多個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和韌性也進(jìn)一步增強(qiáng)。不久前召開(kāi)的黨的十九大，再次對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。
多位接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪的專家均表示，黨的十九大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新定位、新要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)將更趨完善，發(fā)展內(nèi)涵更加豐富，實(shí)現(xiàn)路徑也將更為清晰。
改革促轉(zhuǎn)型釋放新活力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)乎全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)，自2015年末中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出以來(lái)，這一改革聚焦五大任務(wù)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主動(dòng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，取得了顯著的階段性成效。
去產(chǎn)能成效首當(dāng)其沖。目前，2017年度鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)已超額完成。其中，鋼鐵行業(yè)已化解過(guò)剩產(chǎn)能1.15億噸，“地條鋼”產(chǎn)能已徹底清除，而煤炭全行業(yè)5億噸產(chǎn)能退出的目標(biāo)也有望在明年基本完成。
堅(jiān)持因城因地精準(zhǔn)施策、分類調(diào)控，去庫(kù)存工作取得積極進(jìn)展。截至10月末，我國(guó)商品房待售面積60258萬(wàn)平方米，下降10%以上，房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)銷售平穩(wěn)回落。
去杠桿方面，規(guī)范地方政府舉債行為，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，支持企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.7%，同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。
在多方努力下，降成本工作取得明顯成效。前三季度，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.56元，同比減少0.23元，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為7.34元，減少了0.27元，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、重大基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板力度，著力彌補(bǔ)在創(chuàng)新和消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域的不足，支持培育新動(dòng)能。今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增速均保持在20%以上。
供求關(guān)系改善、市場(chǎng)活力增強(qiáng)、生產(chǎn)預(yù)期向好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也進(jìn)一步提振了發(fā)展信心。最新發(fā)布的中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）顯示，11月份PMI升至51.8%，高于年均值0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)14個(gè)月保持在51%以上的較高水平，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)更加明朗。
盡管成效顯著，但深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。12月8日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議再次將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，進(jìn)一步凸顯了這一改革在我國(guó)政策體系和經(jīng)濟(jì)工作中的主線地位，仍需要我們加倍努力，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力謀突破
位于江蘇大豐新豐鎮(zhèn)的“荷蘭花海”景區(qū)，有著“中國(guó)郁金香第一花海”美譽(yù)。當(dāng)?shù)?00多戶農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)5000多畝土地，變棉農(nóng)為花農(nóng)，收入也翻了一番。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，更要通過(guò)改革來(lái)改變業(yè)態(tài)、改善生態(tài)、優(yōu)化心態(tài)。”新豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)仇飛對(duì)此感慨頗深。
今年以來(lái)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神要求，在繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，各地各部門(mén)還著重在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)力，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，推動(dòng)改革向更深層次、更廣維度、更大空間拓展延伸。
“手里有糧心不慌”，今年我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)12358億斤，較去年增加33億斤，創(chuàng)下歷史上第二高產(chǎn)年。殊不知，這一產(chǎn)量是在高產(chǎn)作物大幅調(diào)減的情況下實(shí)現(xiàn)的，成績(jī)來(lái)之不易，正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司首席統(tǒng)計(jì)師侯銳所言，這充分說(shuō)明了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。
實(shí)體興，筋骨壯。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大任務(wù)，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)所在。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從提質(zhì)增效、要素集聚、降低成本等方面提出多項(xiàng)政策舉措，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能進(jìn)一步鞏固提升。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，而體現(xiàn)新動(dòng)能發(fā)展的高技術(shù)制造業(yè)增加值增幅更是高達(dá)13.4%。
在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展上，堅(jiān)守“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。在一系列行之有效的調(diào)控措施下，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)不但實(shí)現(xiàn)了短期的平穩(wěn)運(yùn)行，也為長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。
不僅如此，電力、成品油、天然氣等市場(chǎng)化改革，混合所有制改革試點(diǎn)，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單全面實(shí)施等一系列改革舉措今年相繼落地，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了新的制度供給，營(yíng)造了更優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境。
中國(guó)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的實(shí)踐，贏得了國(guó)際社會(huì)的“點(diǎn)贊”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在名為《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評(píng)估報(bào)告》中指出，中國(guó)通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)率增長(zhǎng)、高水平就業(yè)，進(jìn)展積極、成效顯著。
更加凸顯市場(chǎng)化、法治化
“隨著煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能逐步釋放，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系正在由基本平衡向更高水平的動(dòng)態(tài)保障發(fā)展。”在日前舉行的2018年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，我國(guó)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯效果，煤炭市場(chǎng)化機(jī)制基本確立。
長(zhǎng)期以來(lái)，電煤中長(zhǎng)期合同定量不定價(jià)，很多時(shí)候都等同于廢紙一張。去年底以來(lái)，在市場(chǎng)定價(jià)、政府督導(dǎo)的模式下，供需雙方通過(guò)“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”方式簽訂中長(zhǎng)期合同，在供需合作雙贏中構(gòu)建起“兩放心”的新型合作關(guān)系。
改革步入深化之年，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段優(yōu)化存量資源配置、減少無(wú)效和低端供給，變得更加迫切，亟須在相關(guān)領(lǐng)域建立起面向未來(lái)的中長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制。
需要指出的是，探索以市場(chǎng)化、法治化方式推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從一開(kāi)始就沒(méi)停止過(guò)，并在債轉(zhuǎn)股、清理“僵尸企業(yè)”等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，政府通過(guò)“放管服”、減稅降費(fèi)等自我改革，從制度供給上為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)踐證明，在上述一系列組合拳下，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利能力得到了大幅修復(fù)，并不斷向著更優(yōu)效益、更高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。
黨的十九大圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出了一系列重大部署，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)，也是推進(jìn)其他任務(wù)必須堅(jiān)持的邏輯主線。專家表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一頭連著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一頭連著經(jīng)濟(jì)體制改革，要著眼于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步加快市場(chǎng)化、法治化步伐，真正發(fā)揮好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的牽引作用。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于改革、難點(diǎn)在于改革、突破點(diǎn)也在于改革。只有扭住改革這個(gè)牛鼻子，運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段，才能真正推動(dòng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說(shuō)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)等不得、輸不起的戰(zhàn)役，但也絕不可能畢其功于一役。許召元表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自身的發(fā)展也需要在實(shí)踐中不斷完善，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，用釘釘子精神知難而進(jìn)、迎難而上，把黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更高層次。