國企公司制改制進(jìn)入“最后一公里”。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議明確了相關(guān)時(shí)間表，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，包括要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，除了央企公司制改制面已達(dá)到92％，地方國資公司制改制也在加快向前推進(jìn)。目前，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)已全部完成公司制改制，省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。
收官
多省份國企公司制改制年內(nèi)完成
當(dāng)前，國企公司制改制正步入收官階段。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議明確，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，包括要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。此前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》也明確提出，2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。
與此同時(shí)，各省份的相關(guān)改革也在快速推進(jìn)中。例如湖南省近日召開了全省國資委系統(tǒng)深化國企改革工作推進(jìn)會(huì)，明確了今年深化國企改革的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，并劃定時(shí)間表，2017年需全面完成省屬企業(yè)公司制改制。
湖南省國資委主任叢培模指出，國有企業(yè)公司制改制不是追求形式上的改變，而是要在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)打?qū)嵉馗淖儭Ｊ俦O(jiān)管企業(yè)必須抓緊在集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)清理，全面準(zhǔn)確掌握所屬企業(yè)中存在的全民所有制企業(yè)情況。對(duì)需要啟動(dòng)公司制改革的全民所有制企業(yè)，集團(tuán)公司要加快申報(bào)改制立項(xiàng)，科學(xué)制訂改制方案，加快推進(jìn)有關(guān)工作，確保在2017年9月底之前，全面完成監(jiān)管企業(yè)中各級(jí)全民所有制企業(yè)的公司制改革任務(wù)，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)和黨群組織機(jī)構(gòu)，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范公司運(yùn)行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
記者了解到，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國資委所監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)已全部完成公司制改制，省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。
有專家表示，國企改制為公司制是改革方向，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的前提，有利于解決國企體制機(jī)制弊端，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。改制的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化，形成權(quán)責(zé)明確、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。有限責(zé)任公司將使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員之間的相互制衡，建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束激勵(lì)機(jī)制，減少投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盤活國有資產(chǎn)，探索國有資產(chǎn)管理新方式。
關(guān)鍵
加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)成改制重點(diǎn)
國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，其中，東方電氣集團(tuán)、中廣核、上海貝爾三家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團(tuán)等七家中央企業(yè)二級(jí)及以下子企業(yè)全面完成改制。
記者在采訪中了解到，多家中央企業(yè)和各地方國企紛紛開始改革，以建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，進(jìn)一步健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)無疑是公司制改制的重點(diǎn)。記者獲悉，截至目前，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會(huì)的達(dá)到83家，占比超過80%；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達(dá)到417人，專職外部董事增加到33人。各省（區(qū)、市）國資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)中有88%已經(jīng)建立了董事會(huì)，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。
更為重要的是，董事會(huì)職權(quán)逐步落實(shí)。比如，董事會(huì)可以在主業(yè)范圍外確定1至2個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了選人用人中黨組織與董事會(huì)職責(zé)定位，董事會(huì)決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會(huì)制定本企業(yè)工資總額管理辦法，決定工資分配事項(xiàng)等。
“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會(huì)虛設(shè)的問題，依法落實(shí)董事會(huì)應(yīng)有責(zé)任。”一位國企人士說。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來，下一步特別要關(guān)注的是，央企一級(jí)公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實(shí)施跨區(qū)域的并購重組。
推進(jìn)
深化改革有待政府放權(quán)到位
據(jù)悉，國企改革仍存在很多問題，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，企業(yè)效益走低，為改制增添了困難。改制過程中涉及的產(chǎn)權(quán)問題，包括土地等資產(chǎn)的評(píng)估、稅收、國有資產(chǎn)無償劃撥等方面也成為較為敏感的難點(diǎn)。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，公司制改制要清產(chǎn)核資，健全董事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，還涉及職工身份轉(zhuǎn)換甚至補(bǔ)償安置問題，這些都不是輕而易舉能夠完成的。但由于公司制改制已經(jīng)成為大勢所趨，而且絕大部分全民所有制企業(yè)都已完成改制，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，因此年底前完成改制應(yīng)該沒有問題。
多位專家也就如何推進(jìn)公司制改制給出建議。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企公司制改革的重要方向，有利于解決國企體制機(jī)制弊端，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
“國企經(jīng)過近30年的公司制改革，董事會(huì)的建設(shè)至今仍形似而神不似。現(xiàn)在明確了以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，這是最核心的工作。”高明華表示，把健全董事會(huì)作為核心，嚴(yán)格按照公司法進(jìn)行脫胎換骨式的改革，需要智慧和勇氣，也需要政府充分放權(quán)。
高明華還表示，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失也是改制中的一個(gè)重要問題。公司制企業(yè)對(duì)于出資人來說是按照出資額度和比例承擔(dān)有限責(zé)任，因此，改制時(shí)必須對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。如果改成股份制企業(yè)，還可能涉及國有股出售問題。需要按照市場規(guī)則，科學(xué)確定國有資本交易程序，尤其要強(qiáng)調(diào)透明、公開競價(jià)、引進(jìn)有實(shí)力的出資人（受讓方）。