李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告提出加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國有資產(chǎn)管理體制等要求，這是對十八屆三中全會確定的國企改革方向的落實。而本次提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和此前國企股份制改革有何不同？如何進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革？發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的難點在哪里？為此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者獨(dú)家采訪了國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南。
如何更好推進(jìn)混合所有制改革
中國經(jīng)濟(jì)時報：十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這與此前多次提出的國企股份制改革有何不同？
季曉南：這次三中全會再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制與中央歷來強(qiáng)調(diào)的國有企業(yè)要盡可能實現(xiàn)投資主體多元化，其內(nèi)在要求是相同的，其發(fā)展方向是相承的。但混合所有制并不等于股份制。混合所有制是國有企業(yè)改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式，但是，不能將混合所有制等同于股份制。將發(fā)展混合所有制囿于股份制改革，容易限制混合所有制的更好發(fā)展，也容易束縛對公有制多種有效實現(xiàn)形式的廣泛探索。
中國經(jīng)濟(jì)時報：在當(dāng)前形勢下，您認(rèn)為如何更好地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？
季曉南：至少可以在四個方面積極推進(jìn)：
一是抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的有關(guān)文件，搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。發(fā)展混合所有制作為全面深化國有企業(yè)改革的一個重點，需要在全面深化國有企業(yè)的框架下統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，所以，當(dāng)前急需拿出落實十八屆三中全會要求、全面深化國企改革的指導(dǎo)意見，為各地區(qū)、各部門推進(jìn)國有企業(yè)改革提供指導(dǎo)。
二是抓緊起草發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定，為發(fā)展混合所有制提供依據(jù)和規(guī)范。中央明確了發(fā)展混合所有制的總的方向和總體思路，但推進(jìn)混合所有制發(fā)展還有不少問題需要明確和解決，包括混合所有制的具體形式和推進(jìn)方式，不同領(lǐng)域和行業(yè)國有資本的比重等，有必要專門制定一個發(fā)展混合所有制的具體文件，明確發(fā)展混合所有制的具體思路、發(fā)展重點、實施方式和配套措施等。
三是地方和企業(yè)可以結(jié)合實際，制定本地區(qū)或本企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體方案。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一項重大制度改革和創(chuàng)新，還是要調(diào)動兩個積極性，既要有中央的總體要求和原則，也要鼓勵地方和企業(yè)積極探索和試驗。實際上，中石化已經(jīng)積極行動起來，宣布放開油品銷售業(yè)務(wù)，引入社會和民營資本，實行混合經(jīng)營，引起社會和資本市場的熱烈反應(yīng)。
四是有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件。發(fā)展混合所有制作為一項綜合性很強(qiáng)的重大制度改革，必然會涉及方方面面，需要進(jìn)行相應(yīng)配套制度的改革，現(xiàn)行的一些具體政策和管理辦法必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。要推進(jìn)混合所有制更好發(fā)展，有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)發(fā)展混合所有制的改革方向和要求，積極搞好配套制度改革的意見制訂和方案設(shè)計。
中國經(jīng)濟(jì)時報：現(xiàn)在社會各界對發(fā)展混合所有制的熱情很高，您認(rèn)為需要注意什么？
季曉南：從以往國有企業(yè)改革的經(jīng)驗看，推進(jìn)混合所有制改革至少有四個問題需要引起注意。
一是不能指望“一混就靈”。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，但不是搞好企業(yè)的全部，不可能也不能指望“一混就靈”。就國有企業(yè)改革來講，市場經(jīng)濟(jì)中大量具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)發(fā)展說明，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，既要有合理的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也要有完善的公司治理，還要有適應(yīng)市場競爭要求的經(jīng)營機(jī)制。就企業(yè)自身來講，既要加強(qiáng)內(nèi)部各項管理，又要注重不斷創(chuàng)新；既要制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，也要有很好的執(zhí)行能力；既要有優(yōu)秀的企業(yè)家，也要有好的員工團(tuán)隊；既要有很好的制度，也要有好的企業(yè)文化等。
二是不能搞運(yùn)動。推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的一個重頭戲，必須高度重視，積極推進(jìn)，同時，推進(jìn)混合所有制改革又是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及不少深層次的問題，必須統(tǒng)籌考慮，合理安排，切忌刮風(fēng)，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強(qiáng)制推進(jìn)。要在各級深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律，因企制宜，講究方法。
三是要防止國有資產(chǎn)流失。十六大以前，國有企業(yè)改革中出現(xiàn)過幾次較大范圍的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，引起社會的強(qiáng)烈議論和激烈爭論，影響了國有企業(yè)改革包括產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)。十六大以來，各級國資委的組建，明確了國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體，同時，社會各方面對國有企業(yè)的監(jiān)管更加嚴(yán)格，大面積、嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失問題出現(xiàn)的概率比過去小多了，但國有企業(yè)改革、國有資本流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受損的現(xiàn)象還是時有發(fā)生，因此，在積極推進(jìn)混合所有制的改革的同時，必須高度重視并采取有效措施切實防止國有資產(chǎn)流失。
四是需要良好的社會和輿論環(huán)境支持。對發(fā)展混合所有制要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，如，要使社會普遍認(rèn)識到，對我國而言，單一國有制或私有化都不符合中國國情，發(fā)展混合所有制是堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇，但不能理解為搞私有化。同時，要允許改革中出現(xiàn)一些失誤，多提建設(shè)性意見，不能一味指責(zé)和批評。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的難點
中國經(jīng)濟(jì)時報：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的難點在哪里？
季曉南：國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，至少有五個方面難點問題需要認(rèn)真研究和較好解決。
一是如何調(diào)動國有資本與民營資本進(jìn)行混合的積極性。發(fā)展混合所有制最重要的是要調(diào)動國有企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營者的積極性，使雙方有混合的意愿和動力。對發(fā)展混合所有制，一些處于優(yōu)勢地位的國有企業(yè)經(jīng)營者存有肥水不流外人田的想法，不愿別人一分一懷羹，一些有實力的民營企業(yè)經(jīng)營者存有不讓控股不愿混合的思想，還有不少民營企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)，合法權(quán)益得不到保障等。因此，發(fā)展國有資本與民營資本混合所有制既需要進(jìn)行理念變革，更需要為消除這些思想障礙創(chuàng)造條件。
二是現(xiàn)行干部管理和分配制度如何適應(yīng)發(fā)展混合所有制的要求。我國現(xiàn)行國有企業(yè)的干部管理制度和分配制度是根據(jù)現(xiàn)有國有企業(yè)的資本組織形式安排的，這些年的公司制和股份制改革已經(jīng)顯示出現(xiàn)行的國有企業(yè)干部管理制度和管理方式及相應(yīng)的分配制度和分配方式存在不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)行改革和調(diào)整。
三是集團(tuán)層面和困難企業(yè)如何進(jìn)行混合所有制改革。這些年來，國有企業(yè)包括中央企業(yè)進(jìn)行了大范圍的股份制改革，中央企業(yè)股份制改革面已經(jīng)超過一半。中央企業(yè)整體上市面臨的一個困難是集團(tuán)公司如何實現(xiàn)整體上市，中央企業(yè)過一半左右已進(jìn)入500強(qiáng)，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模巨大，有的達(dá)上萬億元，民營資本如要與其混合，其單個企業(yè)的持股比例將十分有限，而如果國有企業(yè)的集團(tuán)公司還是獨(dú)資，國有企業(yè)的一些體制、機(jī)制問題很難從根本上得到較好解決。同樣，推進(jìn)混合所有制改革也面臨集團(tuán)層面怎樣進(jìn)行混合的問題。同時，國有企業(yè)包括中央企業(yè)也有一部分市場競爭力并不強(qiáng)，資產(chǎn)創(chuàng)利能力比較弱，民營資本與國有資本進(jìn)行混合，必然是逐利而去，如果無利可圖或得利有限，民營資本是不會與其進(jìn)行混合的。
四是資本市場如何支持混合所有制的發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，另一方面要調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。這些年，大量國有企業(yè)成為上市公司，但社會對國有企業(yè)仍然負(fù)面議論較多，其中一個原因就在于國有控股上市公司往往持股比例過高。因此，推進(jìn)混合所有制改革就涉及已經(jīng)建成的國有控股的混合所有制企業(yè)如何減持國有股的問題。現(xiàn)在一些大型國有控股上市公司，大股東出于籌集發(fā)展資金、降低資產(chǎn)負(fù)債、減輕財務(wù)費(fèi)用等，有意減持所持有的股份，但受制于資本市場的承受能力和交易規(guī)定等，使國有股的大幅度減持難以成行。推進(jìn)混合所有制的發(fā)展，必須分步驟地解決這個問題，否則，“一股獨(dú)大”的問題很難較好解決。
五是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制如何進(jìn)行調(diào)整。這方面，至少有兩個問題需要研究，一個是國資委如何從管理國有資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)向管理國有資本，實現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)行國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革；另一個是外部監(jiān)事會制度如何適應(yīng)混合所有制的發(fā)展趨勢，做到既保持外部監(jiān)事會的制度優(yōu)勢，又做到依法合規(guī)進(jìn)行監(jiān)管；既維護(hù)國有資本合法權(quán)益，又體現(xiàn)各種所有制的資本做到權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則平等。
中國經(jīng)濟(jì)時報：發(fā)展混合所有制有一個持股比例問題，您認(rèn)為未來國有資本、集體資本和非公有資本的股權(quán)結(jié)構(gòu)大概會是一個什么樣的比例？
季曉南：發(fā)展混合所有制要把深化國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)合起來。這次三中全會強(qiáng)調(diào)，國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。發(fā)展混合所有制要與中央的這些精神和要求相適應(yīng)，因此，在持股比例這個問題上，不能 “一刀切”。具體到一個行業(yè)或企業(yè)，持股比例主要取決于這個行業(yè)的性質(zhì)和國有企業(yè)承擔(dān)的主要功能和地位作用，持股比例要看企業(yè)所處行業(yè)是否屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
（本文章摘自3月14日《中國經(jīng)濟(jì)時報》）