“中國發(fā)展高層論壇2014”22日舉行了“混合所有制與國企改革”分論壇，多位知名企業(yè)家就如何看待混合所有制的出現(xiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的難點，以及與之相伴的國有企業(yè)改革等熱點話題闡述了各自觀點。
波士頓咨詢公司全球董事長漢斯-保羅·博克納：對國企要有清晰界定
不只是中國，其它國家和經(jīng)濟體同樣也存在壟斷，存在公有企業(yè)和私營企業(yè)，如果缺乏競爭，效率就低，勞動生產(chǎn)力也低，資源得不到有效利用。所以，我發(fā)言的重點是談如何促進競爭，提升效率和勞動生產(chǎn)力。
波士頓咨詢集團專門成立了中國發(fā)展研究基金，在與中國的發(fā)展研究基金合作研究中發(fā)現(xiàn)，過去10年中國對國有企業(yè)進行的改革，宏觀層面上是重新定義的，微觀層面上則致力于提升效率和競爭力。這些工作已經(jīng)取得多方面成效，比如民營資本可以對國企股權(quán)投資，進行并購，出現(xiàn)很多混合所有制企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度在很多國企建立起來。
但是，在加強企業(yè)治理和改善企業(yè)管理方面，還有很多問題需要解決，這些問題正阻礙著中國國企進入下一階段改革。在壟斷性行業(yè)和缺乏競爭的行業(yè)，國企有很重要的份額。同時，對于它們的責(zé)任卻沒有一個清晰的界定。壟斷地位使國企沒有改善提高效率的動力，更加依賴行政壟斷，希望通過政府優(yōu)惠政策維持自己的生存和發(fā)展，從而陷入惡性循環(huán)。
對國企改革，我有三個建議，第一、對國企要有清晰的界定，什么情況下可以使用國家所有制，什么情況下使用混合所有制。包括涉及國家安全的領(lǐng)域，需要充分競爭的領(lǐng)域，包括壟斷性行業(yè)，都需要一個清晰的界定。在歐洲，對一些戰(zhàn)略性行業(yè)，是不允許外資收購的。但是，哪些屬于戰(zhàn)略性行業(yè)需要有清晰的界定，不能把戰(zhàn)略性行業(yè)定義得過于寬泛。
第二、政府和企業(yè)脫鉤，改變管理架構(gòu)。中國需要一個強有力的國企管理平臺，比如國資委，但從長遠(yuǎn)看應(yīng)該把國資委職責(zé)進行調(diào)整，只負(fù)責(zé)監(jiān)管，防止其過度涉足企業(yè)的日常經(jīng)營管理。就管理模式而言，要建立各種管理委員會，以便政府對國家控股的管理負(fù)責(zé)，同時對企業(yè)整體監(jiān)管。企業(yè)本身的日常管理要遵循市場規(guī)律，保證充分的競爭，讓市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
最后一點，要改善外部環(huán)境，包括在立法方面和企業(yè)治理方面，以保證對公對私一視同仁，保護所有的利益方，而不僅僅是保護股東。
五糧液集團有限公司董事長唐橋：混合所有制面臨的難點
混合所有制問題我想從三個方面做一些思考。第一，誰發(fā)展混合所有制。公加私模式有利于彌補雙方的短版，又能夠發(fā)揮各自所長，也能夠優(yōu)勢互補。無論是個體、私人、外資，甚至還有產(chǎn)業(yè)投資基金，都可以作為混合所有制合作的可選對象。具體操作中我們比較傾向有市場、有技術(shù)、有上下游觀念的戰(zhàn)略合作伙伴，特別是有長期的利益交集，這種合作伙伴更可持續(xù)。在選擇與國有企業(yè)合作的同時，也會考慮國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的好壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，企業(yè)的包袱是否沉重，市場資源能否得到整合等等。
第二個問題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的一些難點。首先是持股的比例問題，如果在混合過程中國企一股獨大，民企只是形式化、象征性的參股，不僅不能激活國企的經(jīng)營機制，反而會因為民企參與，導(dǎo)致參與的權(quán)利股權(quán)降低，影響混合所有制的發(fā)展。其次，不同經(jīng)濟程度的企業(yè)文化如何融合的問題。在國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)的合作過程中，文化的碰撞是必然的。如果文化融合不到位，反而會產(chǎn)生分歧、矛盾、不協(xié)調(diào)，甚至分道揚鑣。最后，融資難易程度和融資成本的差異。總體上國企的融資難度和融資成本低于民企，這使原本在體量和實力上不占優(yōu)勢的民企，在參與混合所有制經(jīng)濟時更加處于劣勢的地位。
第三，如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。我想主要有八個方面：一是要建立明確的進入機制，確定非公有經(jīng)濟可以進入的范圍。二是要本著協(xié)約精神，建立明確的風(fēng)險公擔(dān)的機制，要充分保障非公有投資的話語權(quán)。三是要建立明確的退出機制，讓投資者可進可退，在規(guī)則之下資本可以自由進退。四是建立完善和現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)，從資本的屬性角度思考現(xiàn)代企業(yè)管理。五是加快推進國有企業(yè)的去行政化，進一步政企分家，還國有企業(yè)真正的企業(yè)身份。六是要加快推進資本市場的改革，為各種經(jīng)濟成分營造公平合理的投融資環(huán)境。七是要加快推進國有企業(yè)統(tǒng)一的體系建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人制度的完善，為混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。八是要建立產(chǎn)權(quán)人格化的激勵機制。
瑞典銀瑞達(dá)公司董事長雅各布·瓦倫堡：建立一個競爭性市場
國企改革對中國建立一個競爭性市場，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人所提，國企改革存在一些問題，比如缺少公平競爭，這已經(jīng)危害到中國的經(jīng)濟發(fā)展。另外，一些國企效率低下，也影響中國政府建立一個外國投資者有信心的市場。
中國需要實現(xiàn)平衡，一方面，要在國企范圍之外開展經(jīng)濟工作；另一方面，國企同樣也需要追尋透明的企業(yè)治理。因為私營機構(gòu)要去投資的話，首先要看這個投資對象是否遵循市場規(guī)則。
北歐航空，上市的同時，也是一個混合所有制企業(yè)，由挪威、瑞典和丹麥政府共同控股50%，另外50%由私人持有。這個案例告訴我們，雖然政府持股比例很高，但是它在問責(zé)性和開放等方面保持了很高的透明度。北歐航空是一個上市公司，同時要遵循政府相關(guān)的規(guī)則。中國也需要去協(xié)調(diào)政府和私營投資者之間的利益，如果解決不好的話就無法實現(xiàn)保持競爭力這一長期目標(biāo)。
中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了非常宏大的改革目標(biāo)，一直在探索如何對國有企業(yè)進行改革，已經(jīng)持續(xù)了幾十年，在此，我提幾點建議，第一，規(guī)模大并不意味著企業(yè)成功。第二，要尊重所有的利益有關(guān)方，包括政府、社會，還有資本市場。第三，要采用現(xiàn)代的治理方法，注重提高透明度。第四，要創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，鼓勵自由競爭。
寶鋼集團有限公司董事長徐樂江：混合所有制是大勢所趨
我今天談三個方面。第一，在市場配置資源起決定作用大趨勢大環(huán)境下，國有企業(yè)唯一的發(fā)展方向和路徑就是走混合所有制。鋼鐵業(yè)是中國最接近世界水平的一個行業(yè)，1978年中國生產(chǎn)了不到3000萬噸鋼，去年是7.8億噸；前年0.04%的銷售利潤率，去年漲了，也才0.5%。從未來的發(fā)展看，中國要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，鋼鐵作為基礎(chǔ)原材料，任重而道遠(yuǎn)。從發(fā)達(dá)國家，美國、歐洲、日本的情況看，這不是一個夕陽行業(yè)。我想，市場今后發(fā)揮配置資源作用一定是通過競爭優(yōu)勝劣汰，如果工業(yè)化告一段落不需要這么多鋼，鋼鐵業(yè)誰生存？作為充分競爭的行業(yè)，混合所有制是唯一的方向。
第二，混合所有制并不是為了混合而混合，而是為了讓國企在改革當(dāng)中增強競爭力和活力。我們一直在思考，作為寶鋼，下一步實際改革中，有哪些難題。首先，資產(chǎn)體量大，寶鋼有500億元的總資產(chǎn)，300億元的凈資產(chǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟從哪里著手，應(yīng)該把有限公司變成股份公司。那么，是不是應(yīng)該把股票，把國有企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)劃一部分給社保體系，畢竟國有企業(yè)是要滿足全民的。
第三，從國際上看，發(fā)展混合所有制的過程很漫長，難度很大，要處理很多歷史遺留問題，比如無效資產(chǎn)的處置問題，國有企業(yè)職工問題。你要提高效率，提高競爭力，如何使員工在改革中不失掉作為勞動者的體面。其次，為什么混合所有制外資和民營經(jīng)濟要進國有企業(yè)，這里要雙贏。如果不雙贏，這些資本進來干什么。今天的改革不存在誰要控制誰的問題，而是應(yīng)該建立透明、公正、法制的競爭環(huán)境，而且一定要把公司治理結(jié)構(gòu)夯實，讓不管誰的資本都可進可退。再次，國企從計劃經(jīng)濟走過來，承擔(dān)了很多當(dāng)年歷史遺留的包袱，這部分本次改革一定要處理好，否則大量國企會倒閉，大量工人會失業(yè)。最后是技術(shù)問題，估值的難度。這一塊是我們感覺下一步發(fā)展混合所有制必須面對的難題，如果不突破，混合所有制發(fā)展要取得成功就是一句空話。
（本文章摘自3月25日《經(jīng)濟參考報》）