黨的十八屆三中全會根據(jù)我國改革發(fā)展新形勢和新要求，提出了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。如何正確理解三中全會的這一重要思想，在深化經(jīng)濟體制改革的過程中處理好政府和市場關(guān)系，是當(dāng)前經(jīng)濟理論面臨的一個重大課題，需要我們以馬克思主義理論為指導(dǎo)進行深入研究，取得理論上的突破。
一、 從社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征出發(fā)，正確認識、處理政府和市場的關(guān)系
處理政府和市場的關(guān)系有沒有一個普遍適用的最優(yōu)模式呢？回答是否定的。因為，無論是政府還是市場，都是社會歷史的范疇，隨著社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的發(fā)展而變化，處于動態(tài)變化的過程之中。比如，社會主義國家不同于資本主義國家，發(fā)展中國家不同于發(fā)達國家，大國不同于小國。即使同樣是發(fā)達的資本主義市場經(jīng)濟，也存在著美國的自由市場經(jīng)濟、日本的法人壟斷市場經(jīng)濟、德國的社會市場經(jīng)濟和瑞典的福利市場經(jīng)濟等不同的模式。
正確認識社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場的關(guān)系，必須從中國的實際出發(fā)，把握三個主要的維度：
一是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，核心是價值規(guī)律的作用，通過市場機制的供求、競爭和價格的波動，調(diào)節(jié)生產(chǎn)，配置資源。不過，即使在發(fā)達的市場經(jīng)濟中，政府的作用也是不可缺少的。一方面，市場機制的作用是有條件的，包括法律體系、競爭規(guī)則、宏觀環(huán)境、社會保障等，這些條件的形成和完善離不開政府的作用。另一方面，市場經(jīng)濟存在局部失靈問題以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端，彌補市場失靈和克服市場缺陷也離不開政府的作用。
二是國情和發(fā)展階段。現(xiàn)實的市場不是抽象的，而是具體的，總是存在于一定的時間和空間之中，受技術(shù)、經(jīng)濟、法律、政治和歷史文化等各種因素的影響。我國是一個發(fā)展中的大國，幅員遼闊，人口眾多，文化傳統(tǒng)濃厚而獨特，生產(chǎn)力發(fā)展落后，區(qū)域發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)長期存在，經(jīng)濟體制處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史過程之中。在這種特殊社會歷史條件下形成的現(xiàn)階段中國的市場經(jīng)濟是極為罕見的，無論是政府還是市場，它們的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、運行方式和體制機制，都具有自己鮮明的特點，照搬照抄別國的理論和經(jīng)驗，是行不通的。
三是我國的基本經(jīng)濟制度。基本經(jīng)濟制度即生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，是一個社會經(jīng)濟制度的核心與基礎(chǔ)，也是決定一定社會政府和市場關(guān)系的主要因素。市場經(jīng)濟作為資源配置的一種方式，在不同的社會制度下具有不同的性質(zhì)和特點。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟的根基，在這樣的根基上建立社會主義市場經(jīng)濟以及與此相適應(yīng)的政府和市場的關(guān)系，與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟是不可能完全相同的。
這最后一個方面的維度，是當(dāng)前特別需要強調(diào)和重視的。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度與市場經(jīng)濟體制的有機結(jié)合，如果離開了社會主義基本制度特別是社會主義基本經(jīng)濟制度，社會主義市場經(jīng)濟的根基就會被瓦解，深化改革就失去了正確的方向。因此，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，一方面要求處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置的效率；另一方面則要求堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地滿足整個人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的共同富裕，堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為改革的出發(fā)點和落腳點。在這兩方面的關(guān)系上，前者是實現(xiàn)途徑，后者是制度基礎(chǔ)；前者是手段，后者是目的。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。正確認識、處理政府和市場的關(guān)系的前提，是不斷堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，實現(xiàn)社會主義制度與市場經(jīng)濟的更好結(jié)合，這是我們必須牢牢把握的。
二、澄清若干片面認識，全面認識社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用
正確處理政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵，是要科學(xué)界定政府的經(jīng)濟職能，該管的管好，該放的放開。那么，政府該管什么，該放什么呢？在這個問題上，目前有一些流行的觀點是片面的不正確的，需要加以澄清。
一種流行的觀點認為，在市場經(jīng)濟中，政府是裁判員，而不是運動員，所以，除了制定市場規(guī)則和維護市場秩序外，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的職能。這種觀點似是而非，很有迷惑性。確實，如果只是從市場交易和市場競爭的角度看問題，政府無疑是裁判員而不能是運動員。然而，除了交易和競爭之外，一個社會就沒有別的經(jīng)濟問題了嗎？如果我們從另外一些角度如經(jīng)濟發(fā)展、國際競爭和完善社會主義制度的角度考慮問題，就會發(fā)現(xiàn)，政府絕不僅僅是裁判員，而是重要組織者、發(fā)動者和參與者，是主導(dǎo)性的力量。
另一種流行的觀點認為，政府的作用主要是彌補市場失靈，即在存在著壟斷、外部性、公用品和信息不對稱等市場機制失效的情況下，對市場進行行政調(diào)節(jié)或管制。但是，這只是微觀經(jīng)濟學(xué)的觀點。實際上，市場經(jīng)濟主要的缺陷并不在微觀方面，而在宏觀方面，這就是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)講的資本主義基本矛盾即生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾，并具體表現(xiàn)為資本與勞動的對立、貧富兩極分化、失業(yè)和經(jīng)濟危機以及經(jīng)濟運行的無組織性。這一點，凱恩斯主義和當(dāng)代資本主義國家的政府干預(yù)理論也是承認的。
還有一種流行的觀點認為，政府的作用主要是宏觀調(diào)節(jié)，即制定和實施宏觀經(jīng)濟政策，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。這種看法也是不全面的。宏觀調(diào)節(jié)只是政府經(jīng)濟職能的一個部分，并不能囊括政府的其他重要經(jīng)濟職能，如微觀規(guī)制、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等。同時，社會主義經(jīng)濟中政府特有的一些經(jīng)濟職能，如計劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、國有資產(chǎn)管理等，以及與中國特殊國情和發(fā)展階段相聯(lián)系的經(jīng)濟職能，如經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新等，也沒有在宏觀調(diào)節(jié)這一概念中得到體現(xiàn)。
關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用，三中全會的《決定》有明確概括。《決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”具體講，現(xiàn)階段我國的社會主義市場經(jīng)濟中，政府的經(jīng)濟作用至少有以下幾個方面：
計劃統(tǒng)籌。政府從社會的全局和長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系，在全社會范圍內(nèi)對經(jīng)濟運行進行自覺的有計劃的調(diào)節(jié)，代替自發(fā)的市場調(diào)節(jié)。
宏觀調(diào)節(jié)。政府對宏觀經(jīng)濟運行中社會供求的矛盾運動進行調(diào)控，以實現(xiàn)社會供求在總量上和結(jié)構(gòu)上保持基本平衡，為市場經(jīng)濟的運行創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
市場監(jiān)管。政府依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的秩序，為經(jīng)濟運行提供正常的市場環(huán)境。
制度創(chuàng)新。政府通過自覺推進經(jīng)濟體制改革，培育市場體系和市場主體，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
公共服務(wù)。政府通過提供非盈利性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會的基本需求，彌補市場失靈。
保障民生。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標(biāo)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
國有資產(chǎn)管理。政府作為國有經(jīng)濟的所有者，代表全體人民對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值和增值，促進公有制與市場機制的有機結(jié)合。
收入分配調(diào)節(jié)。政府對收入分配進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)共同富裕和效率與公平的統(tǒng)一。
推進可持續(xù)發(fā)展。政府通過健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
政府的這些作用既反映了市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又體現(xiàn)了社會主義制度的特殊要求。可以看出，社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場關(guān)系的內(nèi)涵是非常豐富的。充分履行好政府的這些職能，對于鞏固和完善社會主義制度、實現(xiàn)全體人民的根本利益具有關(guān)鍵性的作用，也是保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和有效運行的重要條件。
三、政府和市場不是對立的，而是相輔相成的
在認識和處理政府和市場的關(guān)系問題上，目前人們更多強調(diào)的是二者之間的對立和沖突，認為市場是有效的，政府是無效的。因此，發(fā)揮市場機制的作用就必須弱化甚至取消政府的作用，政府管得越少越好，主張大市場、小政府、私有化。這種觀點只看到了政府和市場相互對立的一面，而沒有看到政府和市場之間相輔相成的一面。
政府和市場的關(guān)系本質(zhì)上是社會和個人、公共利益和私人利益的關(guān)系。市場是商品交換關(guān)系的總和，體現(xiàn)了相互獨立的商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟關(guān)系，如馬克思所說：“使用物品成為商品，只是因為它們是彼此獨立進行的私人勞動的產(chǎn)品”， 交換雙方“必須彼此承認對方是私有者”。（ 《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第90、103頁）而政府或國家則是社會的中心和社會利益的代表，在階級社會，首先是階級統(tǒng)治的中心和階級利益的代表。因此，乍看上去，政府和市場是對立的，它們之間有明確的邊界，尊重市場的規(guī)律就必須尊重私人生產(chǎn)者和消費者的權(quán)益，否則就會破壞市場的規(guī)律，壓抑市場的活力。正是從這個角度出發(fā)，自由主義者提出，自然而然的社會是最好的社會，每個人只要追求自己私人利益，就自然達到了私人利益的總體即普遍利益，政府管得越少越好，政府對經(jīng)濟的干預(yù)是不必要的有害的。
然而，這只是一種膚淺的認識。在資本主義市場經(jīng)濟競爭中，追求私人利益不一定會自動達到社會的利益，相反會損害社會的利益，政府不是管得越少越好，而是必須積極有為。了解了市場經(jīng)濟的本質(zhì)，就會得出這樣的結(jié)論。
資本主義市場經(jīng)濟是以分工和私有制為基礎(chǔ)產(chǎn)生和發(fā)展起來的。分工和私有制一方面造成了不同生產(chǎn)者的相互分離，另一方面造成了它們之間全面的相互依賴，這樣就產(chǎn)生了市場經(jīng)濟的基本矛盾即私人勞動與社會勞動的矛盾。這一矛盾既為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了內(nèi)在的動力，又內(nèi)生出了否定市場經(jīng)濟的種種因素：個別企業(yè)是有組織的，而整個社會生產(chǎn)卻是無政府的，導(dǎo)致生產(chǎn)和消費的脫節(jié)和各部門之間的比例失衡；生產(chǎn)具有無限擴大的趨勢，而市場需求卻由于勞動與資本的對立而相對狹小，導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機周期性爆發(fā)；自由競爭通行弱肉強食的叢林法則，必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰、兩極分化，加劇社會的沖突和對抗，破壞社會的和諧穩(wěn)定；商品關(guān)系的普遍發(fā)展，使生命和健康、文化和教育、自然和環(huán)境、安全和自由等人類的基本需要和基本價值，納入了商品化的范圍，成為了資本的附屬物和生產(chǎn)的要素，人們的共同利益受到了威脅；自由競爭必然導(dǎo)致生產(chǎn)的集中和壟斷，這種集中和壟斷發(fā)展到一定程度就會妨礙甚至消除競爭，瓦解市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。資本主義市場經(jīng)濟所包含的這些深刻的弊端，是其自身所不能克服的，只有依靠政府和社會的調(diào)節(jié)。當(dāng)然，我們也要看到，政府的作用是有限度的，不能包治百病，而且還有自身的弱點。但是，毫無疑問，政府的作用是克服市場經(jīng)濟弊端所不可缺少的最重要的手段。
因此，從微觀個體的角度看，政府與市場似乎是對立的，政府管得越少越好。但若從宏觀社會的角度看，就會發(fā)現(xiàn)，政府與市場并非對立，而是相輔相成的。發(fā)展中國家市場經(jīng)濟的落后和不成熟，不僅表現(xiàn)在市場作用比較弱，市場體系不健全，市場秩序混亂，價格信號扭曲等，也表現(xiàn)在政府的作用比較弱，政府無能，法制松弛，腐敗盛行等，這樣的市場經(jīng)濟必然是缺乏效率的。總的來說，即使是在資本主義市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的作用早已超出“守夜人”的范圍，廣泛介入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，政府的強弱已成為決定一個國家國際地位和國際競爭力的決定性因素，“大市場、小政府”的自由主義理想早已成為歷史遺跡。
四、在社會主義市場經(jīng)濟中，市場的決定作用主要體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，從社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟的層面看，則需要強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極作用
所謂的市場經(jīng)濟，就是通過市場機制即供求、價格和競爭的作用，來調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟體系。從這個意義上講，市場的決定作用是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和本質(zhì)特征。但是，在不同的社會制度下，市場的決定作用所發(fā)生的范圍和條件是不完全相同的。
在簡單商品經(jīng)濟中，整個社會的經(jīng)濟和社會秩序是以血緣、等級、權(quán)力等非市場的原則為主的，市場的決定作用主要體現(xiàn)在小商品經(jīng)濟中。而在資本主義市場經(jīng)濟中，市場的決定作用不僅體現(xiàn)在商品生產(chǎn)和商品交換中，而且體現(xiàn)在資本、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的配置中；不僅體現(xiàn)在微觀層面，即市場對生產(chǎn)者和消費者經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)，而且體現(xiàn)在宏觀層面，即對整個社會各部門和各種經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)；不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在社會生活的各個層面。而市場的決定作用，歸根結(jié)底又是資本的決定作用，資本由此成為了支配社會經(jīng)濟、政治、文化等各個領(lǐng)域的“普照之光”。資本主義經(jīng)濟的特殊規(guī)律如剩余價值規(guī)律、資本積累規(guī)律、利潤平均化規(guī)律等成為了市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。資本主義的基本矛盾及其表現(xiàn)形式，如階級對立、經(jīng)濟危機、貧富分化等隨著資本主義的發(fā)展而日益加劇。作為資產(chǎn)階級總代表的資本主義國家不得不出面對經(jīng)濟進行直接和間接的干預(yù)，以保證經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，維護資本的整體利益。但是，資本主義國家對經(jīng)濟的干預(yù)由于私有制的羈絆而始終面臨著這樣一個根本性的矛盾，即如果政府干預(yù)程度過輕，則難以解決資本主義市場經(jīng)濟所固有的失業(yè)、經(jīng)濟危機和貧富分化等嚴(yán)重問題；如果政府干預(yù)程度過重，則會損害私有制神圣不可侵犯的原則。事實證明，資本主義國家用來解決危機的種種手段，只能使這些危機以更大的規(guī)模重新出現(xiàn)在它的面前，以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場經(jīng)濟，不可能實行真正有效的政府干預(yù)。正如馬克思早就指出的那樣：“資產(chǎn)階級社會的癥結(jié)正是在于，對生產(chǎn)自始就不存在有意識的社會調(diào)節(jié)”。（《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第581頁）對社會生產(chǎn)過程的任何有意識的社會監(jiān)督和調(diào)節(jié)，都被說成是侵犯資本家的財產(chǎn)權(quán)、自由和自決的“獨創(chuàng)性”。
與此不同的是，社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的，社會主義政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)不僅來源于國家外在的行政干預(yù)，而且源自于生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的要求。公有制的生產(chǎn)關(guān)系要求必須按照社會共同利益在全社會范圍內(nèi)合理配置資源，克服生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有制的矛盾，社會發(fā)展的自覺性和計劃性，是社會主義制度的本質(zhì)特征和根本優(yōu)越性。
在生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟中，全體社會成員是生產(chǎn)資料的共同主人，社會生產(chǎn)的目的是為了滿足他們共同的利益。但是，如果沒有一個統(tǒng)一的社會中心即國家作為代表，并通過社會的有計劃的調(diào)節(jié)來保證共同利益的實現(xiàn)，而任憑追求各自利益的經(jīng)濟主體自發(fā)的市場交換和相互競爭，則不僅不能實現(xiàn)社會的共同利益，還有可能使社會主義公有制蛻化為集團所有制，最后被私有制的汪洋大海所淹沒。因此，公有制的產(chǎn)生和發(fā)展不可能完全建立在市場的基礎(chǔ)上，而必須依靠集體理性或社會的計劃作為自己的實現(xiàn)形式。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，從微觀經(jīng)濟的角度看，無論是私有企業(yè)還是公有企業(yè)，都要追求利潤最大化，都要接受市場機制的調(diào)節(jié)，也就是說，市場在資源配置中起著決定性作用。但是，從整個社會來說，生產(chǎn)發(fā)展或資源配置的目的已經(jīng)不是利潤的最大化，而是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的共同富裕。實現(xiàn)這一目的，單純依靠市場調(diào)節(jié)顯然是不夠的，因為，市場所能實現(xiàn)的需求只能是短期的、私人的和有貨幣支付能力的需求，滿足人民群眾共同的和長遠的利益，離不開社會的計劃和政府的作用。
從更廣泛的角度看，在社會主義市場經(jīng)濟中，政府的作用還包括了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的路線方針政策，規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的法律法規(guī)和法治保障。特別要強調(diào)的是，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力是黨執(zhí)政興國的一個主要任務(wù)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件和根本保障。
因此，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的市場決定作用與社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟層面黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的積極作用相結(jié)合，就是社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場關(guān)系的根本特征。
五、更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用
經(jīng)過30多年的深入改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制和與此相適應(yīng)的政府和市場的關(guān)系已經(jīng)初步形成，但是還不成熟、不完善。黨的十八大報告提出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。” 黨的十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這一論斷反映了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，為進一步深化經(jīng)濟體制改革指明了方向。
在政府與市場的關(guān)系上，目前存在兩個方面的問題：一是政府對微觀經(jīng)濟活動管得過多、市場機制的作用不夠充分。如，政府行政審批的范圍過大、權(quán)力過分集中，一些重要資源的價格還未理順，國有企業(yè)經(jīng)營管理中行政化傾向嚴(yán)重，城鄉(xiāng)體制分割，生產(chǎn)要素市場不完善等。二是一些該管的事情沒管好、政府的作用還需要更好地發(fā)揮。如，政府宏觀調(diào)控的計劃性、有效性、權(quán)威性有待提高，環(huán)境污染和食品藥品安全等問題突出，市場監(jiān)管不到位，針對貧富差距擴大的收入分配調(diào)節(jié)乏力，民生建設(shè)和社會保障不完善，基本經(jīng)濟制度不鞏固，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等。這兩個方面的問題都比較突出，不能只強調(diào)一個方面，而忽視另一個方面。
因此，深化經(jīng)濟體制改革、正確處理政府和市場的關(guān)系，必須從兩個方面入手：一方面，要圍繞著更加尊重市場規(guī)律和增強市場活力推進相關(guān)領(lǐng)域的改革，進一步簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，加快完善現(xiàn)代市場體系；另一方面，要圍繞更好地發(fā)揮政府作用和提高政府效率推進相關(guān)領(lǐng)域改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，把政府的作用和市場的作用更好地結(jié)合起來。
市場有效，黨政有為，根基牢固，才能充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。