使市場在資源配置中起決定性作用是新提法、新論斷，是我國全面建成小康社會新階段為進(jìn)一步積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革而提出的新指針，具有重大的理論和實踐意義。
基礎(chǔ)性作用提法的繼承和發(fā)展
《決定》用市場在資源配置中起決定性作用代替原來的基礎(chǔ)性作用，主要原因有以下三點。
第一，這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。1992年，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時，就提出了使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。2002年，黨的十六大進(jìn)一歩提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。2012年黨的十八大更進(jìn)一步提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。可以看出，20年來，對市場機(jī)制作用的認(rèn)識是逐步往前走的。人們越來越深切地感受到，資源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率，而迄今為止的中外實踐表明，市場配置資源是最為有效率的，市場經(jīng)濟(jì)就是市場配置資源的經(jīng)濟(jì)。《決定》指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。能夠更加確切和鮮明地反映市場機(jī)制對資源配置的支配作用，反映市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律價值規(guī)律的內(nèi)在要求。
第二，這是經(jīng)濟(jì)改革實踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，在市場化改革推動下，比較快地初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過多，政府對社會經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，存在多種形式的行政壟斷。這說明，在政府和市場的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當(dāng)程度上影響市場機(jī)制對于社會經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用。《決定》提出市場在資源配置中起決定性作用，意味著凡是依靠市場機(jī)制能夠帶來較高效率和效益，并且不會損害社會公平和正義的，都要交給市場，政府和社會組織都不要干預(yù)。各個市場主體在遵從市場規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場價格信號，通過技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場競爭中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，從而不斷提高社會生產(chǎn)力。
第三，可以更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發(fā)揮政府作用。《決定》明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。具體來說包括：一是要搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，防止大起大落。二是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序，政府主要是裁判員而不是運動員，即使對國有企業(yè)也要實行政企分開政資分開。三是要做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補(bǔ)上去。四是完善社會治理，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧和全面進(jìn)步。五是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，這是針對進(jìn)入新世紀(jì)后我國環(huán)境生態(tài)問題突出而對政府提出的新要求，也是我國五位一體建設(shè)對政府提出的新要求。
決定性作用的三個指向
第一，解決政府對資源配置干預(yù)過多問題。《決定》指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障市場公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。因此，政府改革、政府職能轉(zhuǎn)換是目前經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵，全面深化改革的關(guān)鍵，也是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
第二，解決市場體系不健全、真正形成公平競爭的市場環(huán)境問題。要使市場在資源配置中起決定性作用，需要有全國統(tǒng)一開放的市場體系和公平競爭的環(huán)境。目前我國的市場體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格市場化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當(dāng)干預(yù)過多有關(guān)，也同市場發(fā)育不夠成熟有關(guān)。所以，我們必須加快建立現(xiàn)代市場體系，政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的環(huán)境，使各個市場競爭主體在公平的舞臺上平等競爭，優(yōu)勝劣汰，不斷提高效率。
第三，解決對非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘設(shè)置等問題。首先是認(rèn)識問題。一個時期以來，無論是理論界還是經(jīng)濟(jì)界，總有人對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用估計不足，不承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《決定》對此作出了明確的肯定的回答，指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是《決定》的一個亮點。《決定》進(jìn)一步明確指出，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。可以預(yù)見，在《決定》指引下，我國非公有制經(jīng)濟(jì)將會有更好更快的發(fā)展。
圍繞決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用展開。
把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點。《決定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)特別重視，提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點。今后，要允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本新投資項目要鼓勵非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
與此同時，要繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu);完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資本配置，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到占30%，更多用于保障和改善民生。繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
著力清除市場壁壘，加快完善現(xiàn)代市場體系。《決定》第一次提出要探索在市場準(zhǔn)入方面實行負(fù)面清單的管理模式，提出，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。針對一個時期以來一些地方競相出臺優(yōu)惠政策招商引資進(jìn)行惡性競爭，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題。今后，要實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建立健全社會征信體系。與此同時，著力深化市場化價格改革，《決定》提出，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。同時明確政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。