我國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重從1978年的78%，下降到目前的27%左右。是否真的像某些機(jī)構(gòu)和學(xué)者鼓吹的那樣，這個(gè)比重仍然太高，需要通過(guò)民營(yíng)化、私有化，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降到所謂的世界通行的10%左右？
正如習(xí)近平同志所指出的：“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生。”黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的論述是前所未有的濃墨重彩，其中點(diǎn)睛之筆是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的資本化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。這顯然不是要削弱社會(huì)主義因素，而要通過(guò)駕馭資本的力量做大做強(qiáng)社會(huì)主義因素。
從資產(chǎn)向資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移就如同當(dāng)年毛澤東同志提出運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)好于陣地戰(zhàn)，不是著眼于一城一地的攻防得失，而是有進(jìn)有退，“打得贏就打，打不贏就走”，在戰(zhàn)略方向穩(wěn)定的同時(shí)，戰(zhàn)術(shù)機(jī)動(dòng)靈活，在流動(dòng)的戰(zhàn)斗中不斷壯大軍事實(shí)力，從而把中華大地上的國(guó)有經(jīng)濟(jì)大文章寫(xiě)得更加生龍活虎，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。
一、撒切爾夫人預(yù)言的破產(chǎn)
上世紀(jì)八九十年代之交，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全球范圍的解體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也開(kāi)啟了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨著向何處去的問(wèn)題。1991年，英國(guó)前首相撒切爾夫人訪華時(shí)曾經(jīng)預(yù)言：“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能兼容，社會(huì)主義不可能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須實(shí)行資本主義，實(shí)行私有化。”（轉(zhuǎn)引自任仲平：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改變中國(guó)命運(yùn)》，人民日?qǐng)?bào)，2012年7月12日）
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷探索國(guó)有企業(yè)改革的道路，取得了舉世矚目的成就。上世紀(jì)80年代推進(jìn)的是以放權(quán)讓利為特征的改革，包括擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)行以承包制為主體的多種經(jīng)營(yíng)方式，提高了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力。90年代以來(lái)，主要推行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，要求建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大以來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)“抓大放小”的國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。黨的十六大作出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決定，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了痛苦的改革和轉(zhuǎn)型過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了先衰弱而后重新崛起的過(guò)程，使得國(guó)有資產(chǎn)總量大幅度增加，國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量大幅度提升，已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從1997年的12.5萬(wàn)億元提高到2013年的104.1萬(wàn)億元。國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)世界性企業(yè)的主力軍，到2013年，已有92家中國(guó)大陸企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，居世界第二位，其中國(guó)有企業(yè)共有83家，比2000年增加了74家。
中國(guó)的貢獻(xiàn)在于突破了公有產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能融合的神話，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不但沒(méi)有摧毀公有經(jīng)濟(jì)，反而做大做強(qiáng)了公有經(jīng)濟(jì)，從而打破了撒切爾夫人的預(yù)言。
二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)要成為維護(hù)全民利益、國(guó)家安全的基石
如何做好國(guó)有資本這篇大文章？核心是按照資本運(yùn)營(yíng)的規(guī)則來(lái)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，駕馭并利用好資本。要形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合理布局，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大國(guó)有資本對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的控制力和影響力，從而使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)真正成為維護(hù)全民利益、維護(hù)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有退有進(jìn)，形成新的國(guó)有資本戰(zhàn)略布局。目前，國(guó)有企業(yè)仍然面臨諸多問(wèn)題，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，國(guó)有資產(chǎn)布局不合理。2001-2010年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%。2010年國(guó)資委統(tǒng)計(jì)的12.4萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)中虧損企業(yè)約占35%。2010年仍有70%的國(guó)有企業(yè)分布在一般生產(chǎn)加工、商貿(mào)服務(wù)和其他加工行業(yè)。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的資本化，就使得國(guó)有資產(chǎn)具有流動(dòng)性，從一般性和虧損的行業(yè)退出，而通過(guò)資本運(yùn)作的方式進(jìn)入關(guān)系國(guó)家利益的薄弱環(huán)節(jié)。主要從兩個(gè)方面加大國(guó)有資本的布局：一是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在保障國(guó)家安全的主力軍作用，包括傳統(tǒng)的國(guó)防安全、和非傳統(tǒng)安全（糧食安全、能源安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全）。二是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)的主力軍作用，服務(wù)于節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2020年基本形成國(guó)有資本分布要形成國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)與一般性行業(yè)合理分布的格局，總體上要從目前的三七開(kāi)變?yōu)槠呷_(kāi)。
二是設(shè)立非盈利性基金會(huì)，加大國(guó)有資本對(duì)于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制力、影響力。目前的國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略支撐主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)向資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，就有可能擴(kuò)展到非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。特別是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和提升國(guó)家軟實(shí)力已經(jīng)成為突出挑戰(zhàn)。形形色色的輿論背后，都有特定傾向的資本力量在操縱。可以投放國(guó)有資本設(shè)立具有國(guó)家戰(zhàn)略支撐屬性的非盈利性基金會(huì)，通過(guò)資助國(guó)內(nèi)與國(guó)外的學(xué)術(shù)研究、非政府組織活動(dòng)、新聞媒體報(bào)道等活動(dòng)，促進(jìn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑建設(shè)和國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)。
三是擴(kuò)大國(guó)有資本對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力。隨著新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家信息安全、意識(shí)形態(tài)建設(shè)的命脈產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)資本化運(yùn)作提高信息產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力，特別是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)的社交媒體的控制力和影響力。
四是促進(jìn)國(guó)有資本和非公經(jīng)濟(jì)的融合，放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)功能。通過(guò)發(fā)展混合所有制，以及發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)營(yíng)、協(xié)助和一體化運(yùn)營(yíng)，放大國(guó)有資本的引領(lǐng)功能。通過(guò)國(guó)有資本的投資撬動(dòng)全社會(huì)會(huì)的投資，放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新興戰(zhàn)略行業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能。特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干力量，以及實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的相互融合和相互協(xié)助，將促進(jìn)中國(guó)企業(yè)的進(jìn)一步集體崛起。
五是夯實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)家治理能力的支撐功能。在中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力、強(qiáng)大的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力背后，是有一支可以指揮調(diào)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)部隊(duì)，這就是國(guó)有企業(yè)。新一輪的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革不能沖淡而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制能力。這就要求涉及國(guó)家安全的重要企業(yè)要實(shí)行國(guó)有獨(dú)資，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)要實(shí)行國(guó)有絕對(duì)控股，支柱性產(chǎn)業(yè)采用國(guó)有相對(duì)控股；對(duì)于關(guān)系重要國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，引入非公有資本的混合所有制企業(yè)，雖然國(guó)有股份不控股，但是作為企業(yè)的創(chuàng)立者必須持有黃金股權(quán)（黃金股權(quán)是指股權(quán)擁有者不但享有普通股份的權(quán)益，同時(shí)對(duì)于任何改變公司憲章的行為具有否決權(quán)），它對(duì)于公司改變根本性質(zhì)的決策具有否決權(quán)。
三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)要成為中國(guó)穩(wěn)步走上共同富裕道路的基石
習(xí)近平同志指出：“蛋糕”不斷做大了，同時(shí)還要把“蛋糕”分好。國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是中國(guó)穩(wěn)步走上共同富裕道路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在一個(gè)資本占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)里，貧富差距不斷趨于拉大就如同物體在地心引力作用下不斷趨于下墜一樣。政府二次分配之手是無(wú)法遏制這一趨勢(shì)的，根本之道，就是在生產(chǎn)資料占有上做大公有經(jīng)濟(jì)的比重，使得全體人民成為最大“資本家”。
首先，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)要實(shí)現(xiàn)全民共享。2013年我國(guó)的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到2.6萬(wàn)億元，大體是財(cái)政收入的1/5，這已經(jīng)是一個(gè)巨大的“蛋糕”，但是目前全民由此獲得的利益有限。2007年財(cái)政部和國(guó)資委就發(fā)文規(guī)定：國(guó)有企業(yè)上繳比例資源類(lèi)應(yīng)達(dá)到10%，一般競(jìng)爭(zhēng)性達(dá)到5%。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2013年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)總收入為1130.22億元，央企上繳紅利占其利潤(rùn)總額比例為8.7%；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出978.19億元，其中調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出65億元，占上繳國(guó)有資本收益的5.8%，僅占央企利潤(rùn)總額0.5%。黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年國(guó)有資本收益上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。預(yù)計(jì)如果國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)，到2020年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)在3.5萬(wàn)億元以上，上繳的利潤(rùn)將達(dá)到1萬(wàn)億元。到那時(shí)，我國(guó)的人口數(shù)為14.1億人左右，攤到每人每年間接分享的紅利為750元，但是由于是由政府統(tǒng)籌分配應(yīng)用于民生，低收入群體實(shí)際收益要大的多。下一步可以參考崔之元提出的將上繳利潤(rùn)建立永久信托基金，并將基金收益進(jìn)行全民分紅，從而使得全民收益更加摸得著、看得見(jiàn)（崔之元：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公有資產(chǎn)與全民分紅》，《商務(wù)周刊》，2006年9月5日）
其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)人民社會(huì)保障資金的重要來(lái)源。2013年，我國(guó)以五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入為3.5萬(wàn)億元， 到2015年估計(jì)會(huì)達(dá)到5萬(wàn)億元，社會(huì)保險(xiǎn)資金重安全，只能用于存銀行、買(mǎi)國(guó)債。同時(shí)，我國(guó)于2000年成立全國(guó)社會(huì)保障基金，可以進(jìn)入資本市場(chǎng)投資，目前資金總規(guī)模達(dá)到1.1萬(wàn)億，累計(jì)收益3493億元，年均投資收益率為8.3%。《決定》提出劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，根據(jù)戴相龍的估算，到2011年底，國(guó)有經(jīng)濟(jì)金融資產(chǎn)達(dá)到17萬(wàn)億元， 如果劃轉(zhuǎn)比例能夠達(dá)到30%，就會(huì)達(dá)到5萬(wàn)億元，這就會(huì)使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)為中國(guó)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為解決我國(guó)未來(lái)14億人口的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是養(yǎng)老問(wèn)題做出最大的貢獻(xiàn)。從更深遠(yuǎn)的意義來(lái)說(shuō)，還將成為我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要渠道。
第三，鼓勵(lì)員工持股，也是推進(jìn)共同富裕，縮小勞資差距的重要途徑。《決定》指出，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股”。讓員工成為所有者，實(shí)際上是在新時(shí)代強(qiáng)化工人企業(yè)主人翁地位和打破勞資對(duì)立關(guān)系，“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”的一條重要渠道，它也將成為推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總之，國(guó)有資產(chǎn)向國(guó)有資本的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這就需要我們解放思想，勇于譜寫(xiě)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的新篇章，開(kāi)拓社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新境界。國(guó)有經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)維護(hù)國(guó)家利益和穩(wěn)步走向共同富裕的基石。未來(lái)的中國(guó)不但將成為高收入經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是共同富裕的經(jīng)濟(jì)體，從這個(gè)意義上說(shuō)，確實(shí)是“中國(guó)的奮斗就是世界的奮斗，中國(guó)的成功也是世界的成功”。