黨的十八大以來，黨中央高度重視國企改革發(fā)展，習近平總書記提出：“國有企業(yè)必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，要堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。”
鞍鋼集團公司董事長、黨委書記唐復平在部署2017年深化改革工作時強調，全面推進鞍鋼集團深化改革工作是落實中央深化國企改革的必然要求，更是鞍鋼集團“保生存、求發(fā)展”的重大舉措。
5年來，鞍鋼集團以鏗鏘有力的改革步伐，向“形成適應市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制”的目標不斷邁進。在完善法人治理結構、重構組織架構、“三項制度”改革、構建完善各級企業(yè)分類體系、深入推進市場化改革等方面取得了卓有成效的突破，更收獲了豐厚的改革紅利——今年前8個月，全集團結束了連續(xù)5年虧損的歷史。
積極落實戰(zhàn)略管控模式——破解制約企業(yè)生存發(fā)展的瓶頸問題
改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。
2012年12月28日，鞍鋼集團啟動建設規(guī)范董事會工作，邁出了由單一的管鋼鐵、工廠式管理模式向適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度轉變的關鍵一步，拉開了鞍鋼集團新一輪深化改革的大幕。
為發(fā)揮鞍攀重組后，集團公司的整體協(xié)同效應，實現(xiàn)1+1＞2的整合效果，鞍鋼集團全新構建了“區(qū)域+板塊”戰(zhàn)略管控型組織架構，形成以鋼鐵、釩鈦、礦業(yè)資源為核心，工程技術、綜合實業(yè)、信息、貿易、金融、地產(chǎn)、康養(yǎng)等相關產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展格局。但是，企業(yè)內部仍然存在著許多亟待解決的突出問題——企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立，法人治理結構作用沒有充分發(fā)揮，經(jīng)營活力不足；責權利不統(tǒng)一，市場化的體制機制不完善，員工發(fā)展動力不足；管理層級多，運營管理效率低；人員多，勞動生產(chǎn)率與國內外先進企業(yè)差距明顯。
這些短板問題成為一道道束縛企業(yè)前進腳步的枷鎖，使重組后的鞍鋼集團只是實現(xiàn)了“長大”，卻遠遠沒有變“強”。
做強做優(yōu)做大是國企發(fā)展的目標，而實現(xiàn)這一點，歸根到底要靠改革。
2013年5月，鞍鋼集團全面啟動管理體系建設工作，正式確立了“適度集權、合理分權、系統(tǒng)監(jiān)控”的戰(zhàn)略管控模式，分階段、分步驟設計建立集團公司配套的核心管理制度和業(yè)務流程體系，實現(xiàn)各業(yè)務板塊和各板塊內部職能的有效支撐，搭建系統(tǒng)的管理職能運行體系，深化鋼鐵主業(yè)及非鋼產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)改革創(chuàng)新，提升鞍鋼集團核心競爭力和創(chuàng)效能力。
按照黨的十八屆三中全會對深化國企改革作出的總體部署，鞍鋼集團在以改革謀發(fā)展的道路上留下一個個堅實的前行腳印——
2014年2月8日，出臺《鞍鋼集團深化改革指導意見》，提出改革的總體思路、四項基本原則，確定了八個方面的改革任務，明確了改革的具體內容。此次改革的主要目標是初步建立具有鞍鋼集團特色的戰(zhàn)略管控體系；構建市場化經(jīng)營機制；形成符合市場化、國際化的企業(yè)人事、用工、分配制度。截至當年年底，鞍鋼集團確定的50項改革具體內容全部啟動。
2016年2月，《鞍鋼集團深化改革實施方案》正式印發(fā)。作為鞍鋼集團“十三五”期間深化改革的工作規(guī)劃，該《方案》明確了深化改革的指導思想、原則、目標和主要任務，提出了11個方面的改革任務，確定了84項改革項目。
一系列具有破局意義的改革舉措彰顯了鞍鋼集團攻堅克難的勇氣和智慧，增強了企業(yè)的創(chuàng)新動力和經(jīng)營活力，更為實施戰(zhàn)略結構調整和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的體制機制基礎。
全面完善差異化管控體系——形成適應企業(yè)戰(zhàn)略結構調整和外部市場環(huán)境變化的新體制新機制
改革只有進行時，沒有完成時。
面對中央對國企深化改革的要求，面對集團公司“四項重點工作”的部署，面對推進各級企業(yè)真正成為市場主體的目標，鞍鋼集團不避難點、不留空白。一切奔著問題去，是鞍鋼集團新一輪深化改革始終堅持的行動方針。
鞍鋼集團以“簡化、瘦身、放權、搞活”的改革思維，突出多元化企業(yè)集團差異化管控特征，2016年6月1日，啟動實施完善戰(zhàn)略管控模式下的差異化管控體系建設。
這是一場解放思想、理論創(chuàng)新、體制突破的改革攻堅戰(zhàn)。將差異化管控與各項改革措施深度融合，按照“1+M+N” 的協(xié)同創(chuàng)新工作模式推進差異化管控體系建設，堅持“放、管、服”相結合，規(guī)范管控體系建設與創(chuàng)新市場化體制機制相結合，系統(tǒng)創(chuàng)新與有效防范風險相結合，梳理集團與子企業(yè)兩級機關管理職能——
優(yōu)化集團職能體系。根據(jù)戰(zhàn)略管控模式下管控要素的集分權匹配，針對生產(chǎn)經(jīng)營與管理改革工作存在的問題與風險，緊密圍繞戰(zhàn)略型集團總部“定規(guī)則、強督導、重評價”的角色定位，系統(tǒng)梳理與優(yōu)化集團總部職能體系，出臺了《鞍鋼集團總部管理職能匯編》，構建完善了集權與分權相匹配、管理、服務與監(jiān)督相結合、權責清晰、分工協(xié)作的集團總部職能體系，促進戰(zhàn)略管控有效落地。
完善差異化授權體系。本著“應放盡放、突出差異化、合理解決子企業(yè)需求”的原則，進一步加大市場化經(jīng)營決策方面的授權力度，修訂《鞍鋼集團核心業(yè)務權限規(guī)范》，取消審批、審核事項32項，集團僅保留66項審批權限，其余均為備案管理，把“分灶吃飯、獨立經(jīng)營”理念落實到位。
完善監(jiān)督體系。放權的同時要落實監(jiān)督責任，防止監(jiān)督缺位出現(xiàn)管理“真空”，圍繞落實出資人監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)督與企業(yè)內部監(jiān)督，出臺《鞍鋼集團監(jiān)督體系匯編》，完善監(jiān)督機制，明確責任主體，充分保障出資人各項合法權益。通過構建企業(yè)監(jiān)督機構主責內部監(jiān)督、職能部門主責專業(yè)監(jiān)督、法人治理結構履行出資人監(jiān)督的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理行為的有效監(jiān)管，促進企業(yè)依法合規(guī)運行。
完善規(guī)章制度體系。以核心管理制度為主體、以專業(yè)管理制度為補充、以子企業(yè)管理制度為支撐，按照“簡化瘦身、務實管用、規(guī)范高效、監(jiān)督到位”原則，在集團總部和子企業(yè)層面協(xié)同推進規(guī)章制度“立、改、廢”工作，構建完善橫向到邊、縱向到底，規(guī)范、精干、高效的規(guī)章制度體系，鞍鋼集團級規(guī)章制度制修訂59項，出臺《鞍鋼集團制度體系匯編》；子企業(yè)修訂完善規(guī)章制度514項，出臺《子企業(yè)制度體系匯編》，有效固化了差異化管控模式和體制機制創(chuàng)新成果。
僅用3個月時間，鞍鋼集團便在集團層面全面完成戰(zhàn)略管控模式下職能體系、授權體系、監(jiān)督體系、制度體系的構建完善，子企業(yè)層面逐級有序承接，并繼續(xù)向單元企業(yè)拓展深化改革成果。
通過完善集團管控模式，明確了股東、董事會、經(jīng)理層行權邊界和方式，進一步下放權力，切實落實了各級企業(yè)市場主體地位；突出了三級企業(yè)管控模式和功能定位，集團總部是戰(zhàn)略、投資與資本運營、財務管理、人力資源、考核評價、協(xié)調與共享服務中心，子企業(yè)是業(yè)務決策、經(jīng)營管理、利潤創(chuàng)造中心，單元企業(yè)是成本中心；適應集團戰(zhàn)略管控模式需要，在集團搭建人力資源、財務、審計等共享平臺，實現(xiàn)資源要素集中管理、高效配置、集成共享。
鞍鋼集團通過對管控體系進行的實質性變革逐步破解了制約鞍鋼集團改革發(fā)展的深層次問題，企業(yè)的管理體制和運行機制發(fā)生了深刻變化，轉型發(fā)展的動力和活力也被源源不斷地激發(fā)出來。
深入推進市場化改革——推動企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制實現(xiàn)深刻變革
市場化改革是新一輪國有企業(yè)深化改革的出發(fā)點和落腳點。同先進企業(yè)管控模式相比、對照市場化運行要求，鞍鋼集團還存在著發(fā)展活力不夠、轉型動力不足、創(chuàng)新能力不強、自主管理水平不高、體制機制不優(yōu)等問題。
2017年是實施“十三五”規(guī)劃重要一年，更是推進供給側結構性改革深化之年。越是重要年份，越是攻堅克難的關鍵節(jié)點。
今年，為破解“外部市場化、內部非市場化”瓶頸，深入推進市場化改革，鞍鋼集團制定了《關于進一步落實各級企業(yè)市場主體地位，完善市場化經(jīng)營機制的工作方案》，以“推進科學高效的決策機制、主體責任有效落實的激勵約束機制、企業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機制、‘守位不越位’的監(jiān)督機制、領導核心和政治核心作用充分發(fā)揮的黨組織保障機制”建設為核心內容，按照“四要素”和“五自”標準，即企業(yè)通過依法合規(guī)登記，取得經(jīng)營資格、經(jīng)營資質、法人財產(chǎn)權是實現(xiàn)自我發(fā)展、成為市場主體的前提；規(guī)范設置法人治理結構，治理機構履職盡責是企業(yè)自主決策、自我約束、成為市場主體的基礎；按照《中華人民共和國公司法》等法律對企業(yè)享有法人職權的相關規(guī)定，結合國資監(jiān)管體制要求，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制是企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、成為市場主體的核心。在此基礎上，企業(yè)要自我約束、自擔風險，對經(jīng)營管理活動產(chǎn)生的法律后果獨立承擔民事責任。
鞍鋼集團還從企業(yè)依法設立，規(guī)范法人治理結構，完善授權、監(jiān)督體系等方面細化了24項工作，推動各級企業(yè)市場主體地位落實。
改革，時不我待；改革，只爭朝夕。鞍鋼集團迅速實施了多項改革舉措，加速推進市場壓力向發(fā)展動力轉變，向市場化改革要紅利。
——進一步規(guī)范法人治理結構和運行規(guī)則，依法落實董事會決策權，明確監(jiān)事會監(jiān)督權，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，構建高效運轉、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。進一步構建完善權責明確、運行高效、執(zhí)行有力的監(jiān)督體系，強化出資人監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和大監(jiān)督體系監(jiān)督，落實好“監(jiān)督守位不越位”，確保市場化主體規(guī)范高效運行。
——按照“放、管、服”新要求和企業(yè)市場主體定位，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新實踐相結合，本著“應放盡放”原則，圍繞戰(zhàn)略管理、資本運營、財務預算、風險管控等重要管控職能，進一步推動簡政放權。經(jīng)過前后四輪的制修訂，集團公司201項核心業(yè)務事項取消33項、下放118項。對子企業(yè)審批事項最多的為50項，最少的為42項。集團公司對各子企業(yè)核心業(yè)務事項進一步精簡，審批事項的限制條件進一步放寬，授權額度進一步放大。將人、財、物、產(chǎn)、供、銷等市場化經(jīng)營決策權歸位于各級市場主體，切實落實各級法人職權。
——進一步落實各級主體責任，圍繞“集團總部是戰(zhàn)略中心，子企業(yè)是戰(zhàn)略執(zhí)行中心，單元企業(yè)是利潤中心”的三級企業(yè)功能定位，劃定各自“責任田”，堅持強激勵、硬約束、嚴考核，按照跨越底線、突破紅線、效益增長“三個階段”，在全體職工、管理人員、經(jīng)營層“三個層面”，實施強有力的考核激勵措施，使責權利有機統(tǒng)一，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的責任體系。
——通過建立完善獨立核算體系，深化“三項制度”改革，實施“效益分區(qū)、人員分類、利益共享、風險共擔、年度與任期相結合”的績效考核，建立起有效的激勵約束機制。進一步明確“下”的渠道，規(guī)范“下”的方式和程序。積極探索建立完善員工收入與崗位、個人貢獻及企業(yè)效益直接掛鉤的分配機制。以經(jīng)濟責任制落實為考核重點，突出薪酬分配“三個不一樣”，落實職工收入“三結合”。 攀鋼先后完成12家單位人力資源優(yōu)化改革，到今年上半年，攀鋼全部用工人數(shù)較2013年下降了近50%，勞動生產(chǎn)率大幅提升，為實現(xiàn)扭虧打下堅實基礎。
——為有效解決企業(yè)內部非市場化體制機制與外部市場化環(huán)境之間產(chǎn)生的各種不適應、不協(xié)調矛盾，更加有效地落實企業(yè)市場主體地位與經(jīng)營管理主體責任，確保產(chǎn)業(yè)結構調整目標有效落地，在總結朝陽鋼鐵等試點企業(yè)經(jīng)驗并借鑒先進企業(yè)做法的基礎上，鞍鋼集團決定全面實施契約化管理。
2015年底，鞍鋼集團與朝陽鋼鐵簽訂了《契約化承包經(jīng)營合同》，充分放權子企業(yè)。朝陽鋼鐵依法、依規(guī)享有采購、銷售、研發(fā)、選人用人和薪酬分配等權力，對內狠抓產(chǎn)品質量、推行利潤指標考核，對外重新規(guī)劃銷售區(qū)域、積極拓展市場。同時，實施“大部制”改革和收入差異化分配等改革舉措，一舉實現(xiàn)扭虧為盈，今年以來持續(xù)盈利。
此次改革將通過按市場規(guī)律對經(jīng)營層實施管理，立下軍令狀，明確責權利，緊緊抓住契約化管理的“牛鼻子”作用，以期產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的改革效應，促進全集團經(jīng)營管理方式的變革創(chuàng)新。契約化管理按“1+M+N”模式進行。鞍鋼集團以“二書三辦法”為核心，全面建立契約化經(jīng)營機制，建立市場化考核評價體系，實現(xiàn)“管理契約化”，建立市場化選聘機制，實現(xiàn)“身份市場化”；以規(guī)范法人治理結構為保障，加強成員企業(yè)董事會、監(jiān)事會建設；以深化放管服改革為關鍵，修訂完善集團層面和子企業(yè)層面逐級授權體系；按照產(chǎn)業(yè)鏈完整配套，系統(tǒng)內資源配置最優(yōu)，維護市場獨立性，統(tǒng)籌策劃、分步實施的原則，以優(yōu)化管理體制為補充，實施局部體制配套調整。截至目前，鞍鋼集團共召開3次工作推進會和5次集團黨委常委會，審議議題13項。
為保證契約化管理體系在明年能夠按新模式運轉，鞍鋼集團將完成契約化管理制度體系的建立完善，加快推進董監(jiān)事辦公室建立運行，加強監(jiān)督體系建設，優(yōu)化完善監(jiān)督機制，加快推進體制調整，推進崗位管理，優(yōu)化機構編制，完成集團相關規(guī)章制度制修訂工作，組織實施市場化選聘。
深化改革，關山萬重。鞍鋼集團將以中央深化國有企業(yè)改革“1+N”系列配套文件以及習近平總書記“三個推進”重要講話精神為指引，沿著全面深化改革的道路不斷向前邁進，攻克道道關隘，斬斷層層荊棘，以踏石留印、抓鐵有痕的精神將改革進行到底，為鞍鋼集團實現(xiàn)“鳳凰涅槃”“浴火重生”帶來新活力、注入新動能。